Оформление лицензионной и распорядительной документации!
СК-центр многоканальный: +7 (495) 722 85 88 электронная почта: info-skc@ya.ru

Новости лицензирования

Обращение с отходами

 
mnr-logo
Проблема обращения с отходами является одной из наиболее социально значимых практически для всех субъектов РФ.

Об этом сообщил заместитель Руководителя Росприроднадзора Амирхан Амирханов, выступая на 6-м выездном заседании Федерального экологического совета (7- 8 октября, г.Ялта (Республика Крым)).

А.Амирханов также отметил, что 

«Более трети всех экологических правонарушений, выявляемых в РФ, составляют нарушения в области обращения с отходами. Отсутствие в регионах современной инфраструктуры в области обращения с отходами серьёзно усложняет решение задач по обеспечению экологической безопасности государства», — подчеркнул спикер.

На сегодняшний день в государственный реестр объектов размещения отходов по Российской Федерации включено 4095 объектов. Однако доля объектов, предназначенных для размещения ТКО и подобных им отходов, недостаточна.

Крайне негативная ситуация в области обращения с отходами сложилась на землях населенных пунктов: низкие нормы накопления ТКО на душу населения приводят к острой нехватке контейнерных площадок и мусоровозов для обеспечения экологически безопасной системы сбора и вывоза отходов.

Кроме того, затраты на переработку отходов значительно выше затрат на захоронение, поэтому отрасль переработки отходов и вовлечение их в качестве вторичных ресурсов менее привлекательна для бизнеса.

«С 1 января 2017 г. вступает в силу новый порядок организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды, так как оперативное решение поднятых проблем невозможно без представителей общественности – граждан и некоммерческих организаций. При этом результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной и муниципальной власти, подлежат обязательному рассмотрению», — заявил А.Амирханов.

Уже сегодня Росприроднадзором при содействии Минприроды России в пилотном режиме проводится апробация электронных программных продуктов – ФГИС «Наша природа» и «Народный контроль». Апробация начата на территории республики Бурятия и Иркутской области, в связи с необходимостью принятия неотложных мер по охране уникальной экосистемы озера Байкал и Байкальской природной территории от захламления отходами.

А.Амирханов отметил, что на решение всех перечисленных проблем направлены требования ФЗ №458 от 29.12.2014 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления».

Во-первых, появился новый экономический механизм расширенной ответственности производителя и импортера, основанный на их обязанности утилизировать товары и упаковку после утраты потребительских свойств. В случае не достижения ими нормативов утилизации должен уплачиваться экологический сбор, который через государственную программу будет доводиться до региональных бюджетов на модернизацию системы обращения с отходами. «Мы надеемся, что это позволит создать замкнутые циклы в обращении с отходами, возвращая их в хозяйственный оборот и исключая захоронение», — отметил А.Амирханов

Во-вторых, с 1 января 2017 года вступает в силу норма о запрете захоронения отходов, которые могут быть утилизированы. Перечень таких видов отходов будет установлен до конца 2016 г. Правительством РФ, на основании подготовленного Минприроды России проекта нормативного правового акта.

В-третьих, все полномочия в части организации работы по обращению с отходами переданы с муниципального на региональный уровень. Кроме того, значительно расширены полномочия субъектов РФ в данной сфере. В их числе – установление предельных тарифов на обращение с ТКО, выбор региональных операторов по обращению с отходами, разработка региональных программ и территориальных схем в области обращения с отходами.

Пресс-служба Минприроды России

rpn-logo

 

Проект Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами»

 

Положениями Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» с 1 января 2016 года введен институт региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – региональный оператор).

Разработка данного проекта обусловлена необходимостью устранения противоречий, обусловленных вступлением в силу указанных положений.

В рамках проекта предусматривается конкретизация понятия обработка отходов, под которым понимается предварительная подготовка отходов к обезвреживанию, утилизации, размещению отходов, включая разделение отходов по видам (сортировка), их очистку, а также разукрупнение предметов и выделение из них однородных по виду материалов, отдельных фрагментов и составных частей (разборка).

Проектом также предусматриваются следующие понятия:

объект обработки отходов – специально оборудованное сооружение, которое обустроено в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначено для обработки или одного из ее этапов — сортировки, очистки, разборки отходов;

раздельное накопление твердых коммунальных отходов – временное складирование твердых коммунальных отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев), предусматривающее их разделение по видам и (или) составу, в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения.

В рамках проекта определяется, что зоны деятельности региональных операторов определяются в территориальной схеме обращения с отходами. При выборе нескольких региональных операторов их зоны деятельности не должны пересекаться.

Также проектом устанавливается, что региональные операторы определяются по итогам конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Проектом предусматривается, что региональный оператор осуществляет сортировку, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами путем заключения с ними договоров об осуществлении регулируемой деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, проектом устанавливается, что операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами, используемыми для сортировки, обезвреживания и (или) захоронения твердых коммунальных отходов, включенными в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы только от региональных операторов, определенных уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и не вправе отказываться от заключения договоров об осуществлении регулируемой деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами с такими региональными операторами.

В рамках проекта определяется обязанность региональных операторов по представлению в уведомительном порядке отчетности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Проектом также предусматривается, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов у операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по их размещению, наступает со дня утверждения предельных тарифов на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Планируемый срок вступления в силу – январь 2017 года.

РОСПРИРОДНАДЗОР

 

Вниманию соискателей лицензий (лицензиатов) в области обращения с отходами

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» является уполномоченным органом по выдаче лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Федеральным законом от 29.12.2015 №404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» срок вступления в силу требования о получении организациями новых лицензий в области обращения с отходами был перенесен до 01.07.2016.

До указанного срока  все хозяйствующие субъекты, осуществляющие работы по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности, обязаны получить лицензию на осуществление этой деятельности. Предоставленный Федеральным законом от 29.12.2015 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» переходной период для получения лицензии не распространяется на виды работ по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

В целях оптимизации процедуры лицензирования Росприроднадзором принят приказ от 31.12.2015 № 1082 «Об оптимизации работы по рассмотрению территориальными органами Росприроднадзора заявлений о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности» о сокращении сроков лицензирования до 30 рабочих дней.

Кроме того, Росприроднадзором подготовлены и доведены до сведения своих территориальных органов методические рекомендации от 17.11.2015 № АС-03-03-36/20364 по порядку предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию размещению отходов I-IV классов опасности.

Организациям, осуществляющим лицензируемый вид деятельности, но не получившим до настоящего времени лицензию, необходимо обратиться с заявлением о предоставлении/переоформлении лицензии в территориальные органы Росприроднадзора с приложением документов, определенных п.6 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062. Обязательным условием является наличие у соискателя лицензии санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих лицензируемый вид деятельности.

При этом, если лицензируемый вид деятельности осуществляется на территориях двух и более федеральных округов, то центральным аппаратом Росприроднадзора определяется территориальный орган, уполномоченный выдавать лицензию. Если лицензируемый вид деятельности осуществляется на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, входящих в один федеральный округ, то лицензию уполномочен выдавать Департамент Росприроднадзора по соответствующему федеральному округу. Если же лицензируемый вид деятельности осуществляется на территории одного субъекта Российской Федерации, то лицензия оформляется в территориальном органе Росприроднадзора по соответствующему субъекту Российской Федерации.

Для своевременного рассмотрения материалов об оформлении (переоформлении) лицензии Росприроднадзор рекомендует подать необходимые документы до 1 июня 2016 года.

С 1 июля 2016 года осуществление указанных работ с отходами I-IV классов опасности без лицензии будет являться административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена:

ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа (для юридических лиц – до 50 тысяч рублей);

ч.1 ст. 19.20  КоАП РФ в виде административного штрафа (для юридических лиц – до  250 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток).

Кроме того, осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности без лицензии может быть квалифицировано как незаконное предпринимательство, что влечет за собой уголовную ответственность (ст. 171 УК РФ). При установлении таких случаев материалы будут направляться в правоохранительные органы для принятия мер реагирования.

РОСПРИРОДНАДЗОР РФ

 

16 марта 2016 года

Глава Минприроды Сергей Донской предложил платить вознаграждения гражданам, которые помогут привлечь к ответственности нарушителей природоохранного законодательства

Об этом Министр сообщил на Коллегии Росприроднадзора. Он также отметил, что следует обратить внимание на возможность сотрудничества с общественно-политическими организациями, которые могли бы взять на себя значительный объем мероприятий общественного экологического контроля.

«Необходимо создать в России систему «общественных инспекторов» – наладить взаимодействие с гражданами, имеющими активную гражданскую позицию, готовых выявлять и пресекать нарушения природоохранного законодательства. При этом вознаграждение может составить до 10-15% от суммы взысканного ущерба», — пояснил С.Донской.

Кроме того, глава Минприроды России выступил с инициативой создания в стране единой государственной информационной системы в сфере обращения с отходами. По мнению Министра, внедрение системы позволит обеспечить эффективность экономических механизмов и рост качества экологического надзора.

С.Донской также напомнил, что с 1 июля текущего года в полной мере заработают требования закона об отходах по наличию лицензии для осуществления сбора, транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживания отходов I-IV класса опасности. В связи с этим Росприроднадзору необходимо провести выдачу новых лицензий в первом полугодии 2016 г., а также оперативно проводить мероприятия, предшествующие получению лицензий, в том числе ускорить работы по включению объектов в Федеральный классификационный каталог отходов.

Ещё одна важная задача 2016 г. — подготовка к реализации системы экологического сбора, которая запускает соответствующий экономический механизм в сфере обращения с отходами. «Здесь главное – не фискальные результаты, не объем поступлений в бюджет, а стимул для предприятий самостоятельно организовывать обработку, утилизацию и обезвреживание отходов», — подчеркнул Министр.

По словам С. Донского, в условиях реформирования природоохранного законодательства особое значение приобретает активизация деятельности субъектов России в реализации федеральной экологической политики, а также взаимодействие природоохранных органов всех уровней. Одновременно с этим необходимо усилить надзор за выполнением регионами переданных полномочий.

Министр также отметил, что Росприроднадзору необходимо усиливать претензионно-исковую работу. «К сожалению, сегодня значительная часть актов по итогам проверок отменяется в судах различных инстанций, мы проигрываем иски в связи с низким качеством юридического сопровождения этой работы», — пояснил он.

Еще один приоритет – создание кадрового резерва и активное применение ротации кадров.
Но самым важным направлением работы Росприроднадзора в 2016 г., по мнению главы Минприроды России, должна стать реализация механизма дифференциации хозяйствующих субъектов по степени воздействия на окружающую среду, а также применение к ним соответствующих мер государственного регулирования.

«Нам важно проверять крупных загрязнителей, в стране их всего 11 тысяч – они производят 90% экологических загрязнений, из них 50% загрязнений воздуха осуществляют 60 предприятий, и 110 предприятий — загрязняют водные объекты», — резюмировал С.Донской.

МИНПРИРОДЫ РФ

 

МОСКВА, ЗАЛ ЗАСЕДАНИЙ «С» ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ, НОВЫЙ АРБАТ, 36
18 марта 2016 г.
Начало регистрации: 09-00

ОРГАНИЗАТОРЫ: МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РФ, МЕЖДУНАРОДНАЯ БИЗНЕС-АССОЦИАЦИЯ «ЕРБА», ЦЕНТР ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ПАРАДИГМА»

Уважаемые коллеги!

С целью наиболее полного информирования о ходе подготовки и принятии нормативных правовых актов в области обращения с отходами, в том числе коммунальными, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации проводит III Межрегиональный круглый стол по координации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации.

Круглый стол пройдет 18 марта 2016 г. На мероприятии будут освещены последние новости и изменения связанные с принятием Закона № 203-ФЗ, порядком лицензирования деятельности в области обращения с отходами, разработкой территориальных схем в области обращения с отходами, выбором региональных операторов, перераспределением отдельных полномочий между федеральными органами управления в области охраны окружающей среды и органами власти субъектов российской Федерации и др.

В круглом столе примут участие представители Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Министерства строительства и ЖКХ РФ, Минпромторга РФ, профильных комитетов Государственной думы РФ, Росприроднадзора РФ, органов власти субъектов РФ.

Предварительная программа:

09.30–12.10 Пленарное заседание межведомственной группы (Минприроды России, Минстрой России, Минпромторг России): Актуальные вопросы реализации положений законов «Об отходах производства и потребления», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» № 203-ФЗ, Федеральный закон № 404-ФЗ от 29 декабря 2015 г «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

12.10–13.30 Сессия:  Проект постановления Правительства Российской Федерации «О требованиях к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами» Организация проведения конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Задачи и проблемы региональных операторов. Порядок лицензирования деятельности по обращению с отходами.

13.30–14.20 Обед
14.20–16.25 Продолжение сессии.
16.20–17.00 Подведение итогов круглого стола

Будет рассмотрено постановление о требованиях к территориальным схемам обращения с отходами, об утверждении порядка проведения конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Планируется обсуждение новых правил функционирования рынка обращения с отходами, создания в регионах отрасли сбора, переработки и утилизации отходов, в том числе коммунальных.

По результатам обсуждения будут выявлены основные барьеры, препятствующие увеличению использования отходов.

Подробная программа будет опубликована на сайте Минприроды России и на сайтах организаторов за две недели до начала мероприятия. Регистрация участников круглого стола открыта с 15 февраля 2016 г.

Участие руководителей (заместителей) региональных и муниципальных министерств и ведомств, иных государственных органов власти осуществляется по предварительной регистрации.

Участие коммерческих компаний ограничено и осуществляется на основании договора.

По вопросам регистрации обращайтесь:
по телефону: +7 (495) 720-27-02
e-mail:info@paradigma.center


Пресс-служба Минприроды России

 

 

 

08 февраля 2016 года

Утвержден порядок формирования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

Соответствующий приказ Минприроды России «Об утверждении порядка формирования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и присвоения их соответствующим объектам» зарегистрирован в Минюсте России.

Приказом установлен порядок присвоения объектам уникального номера, не повторяющегося во времени и подлежащего сохранению до ликвидации данного объекта – код объекта.

Таким образом, будет обеспечено ведение государственного реестра, который позволит гарантировать получение достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определить области применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования.

Кроме того, ведение реестра позволит планировать мероприятия государственного экологического надзора.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ код объекта впоследствии будет необходим, в том числе для обеспечения возможности получения предпринимателями, осуществляющими хозяйственную или иную деятельность на объекте, комплексного экологического разрешения, как части сведений включаемых в заявку на его получение.

Пресс-служба Минприроды России

26 января 2016 года

В ФККО внесены дополнения

21 января 2016 года на официальном интернет-портале правовой информации опубликован Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15 декабря 2015 года № 1008 «О внесении дополнений и изменений в Федеральный классификационный каталог отходов утвержденный приказом Росприроднадзора от 18 июля 2014 года № 445» (Зарегистрирован в Минюсте России 18 января 2016 № 40616)

РОСПРИРОДНАДЗОР

 

06 ноября 2015 года


Письмо Росприроднадзора от 16.10.2015 N АС-03-03-36/18448 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности»

     Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (далее — Служба) информирует о следующем.

     Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности (далее — Положение о лицензировании). Указанное постановление вступает в силу с 15.10.2015.

     Постановление Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. N 255 «О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I — IV классов опасности» с 15.10.2015 признается утратившим силу.

     Вместе с этим необходимо учитывать следующее.

     Федеральным законом от 29.06.2015 N 203-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее — Закон N 203-ФЗ) статья 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» дополнена частью 3.1 следующего содержания: «3.1. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I — IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 января 2016 года. После 1 января 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.».

     Таким образом, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I — IV классов опасности, предоставлен переходной период до 01.01.2016 для получения лицензии.

     При этом для осуществления видов работ по обезвреживанию и размещению отходов I — IV классов опасности такой период не предусматривается. Осуществление обезвреживания и размещения отходов I — IV классов опасности возможно только при наличии соответствующей лицензии.

     Согласно основным положениям Закона N 203-ФЗ, вступившим в силу 30.06.2015, лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I — IV классов опасности, выданные до 01.07.2015, сохраняют свое действие до 01.01.2019 (с правом их переоформления на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности).

     Однако стоит отметить, что указанный переходный период предусмотрен только для лицензий на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I — IV классов опасности.

     По вопросу действия лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I — IV классов опасности, выданных Ростехнадзором, и лицензий по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I — IV классов опасности, выданных Росприроднадзором, а также правомерности их переоформления Росприроднадзором направлен запрос в Минприроды России.

После поступления ответа из Минприроды России он будет доведен до территориальных органов Росприроднадзора дополнительно.

     Доработанный проект административного регламента по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности находится на рассмотрении в Минприроды России. До вступления его в силу государственную услугу территориальным органам Росприроднадзора необходимо предоставлять, руководствуясь требованиями Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ и Положения о лицензировании.

     Одновременно с этим Служба сообщает, что подготовленный проект приказа Росприроднадзора «Об утверждении форм документов, используемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в процессе лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности» находится на согласовании в установленном порядке. До его утверждения территориальным органам Росприроднадзора необходимо руководствоваться приказом Росприроднадзора от 30.11.2011 N 885 в рамках, не противоречащих требованиям действующего законодательства.

Управление Росприроднадзора по ХМАО

 

23 октября 2015 года

О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СБОРУ, ТРАНСПОРТИРОВАНИЮ, ОБРАБОТКЕ, УТИЛИЗАЦИИ, ОБЕЗВРЕЖИВАНИЮ, РАЗМЕЩЕНИЮ ОТХОДОВ I-IV КЛАССОВ ОПАСНОСТИ

До настоящего времени в соответствии с законодательством в области обращения с отходами лицензированию подлежала деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I — IV классов опасности.
В связи с принятием Федерального закона с 1 января 2016 года лицензированию будет подлежать деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.
В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» даны определения понятиям сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления (веществам или предметам, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению, а именно:

сбор отходов — прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

транспортирование отходов — перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

обработка отходов — предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

утилизация отходов — использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

обезвреживание отходов — уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

размещение отходов — хранение и захоронение отходов.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, занимающиеся организацией и выполнением работ, составляющих лицензируемую деятельностью, обязаны получить лицензию на её осуществление до 1 января 2016 года.
При этом лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, выданные до 1 июля 2015 года, сохраняют своё действие до 1 января 2019 года.

Положением определены:
— перечень работ, составляющих лицензируемый вид деятельности;
— лицензирующий орган — Росприроднадзор;
— лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии и лицензиату на основании требований федеральных законов «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды»;
— перечень грубых нарушений лицензионных требований;
— перечень документов, прилагаемых соискателем лицензии к заявлению о предоставлении лицензии;
— перечень сведений, необходимых для переоформления лицензии в случае намерения лицензиата заниматься лицензируемой деятельностью по адресу, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности».

Департамент Росприроднадзора по ЦФО

 

07 октября 2015 года.

Постановление правительства РФ от 03.10.2015 г. № 1062 «Об утверждении положений о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности»

Правительство России

 

02 октября 2015 года.
Предприятия классифицированы по степени опасности воздействия на окружающую среду

Правительство РФ приняло постановление от 28 сентября №1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий». В документе, подготовленном Минприроды России, разработаны критерии для отнесения промышленных объектов по степени их воздействия на окружающую среду и классам опасности.

Как отметил заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Ринат Гизатулин, работа над этим документом шла 11 месяцев, критерии позволят отнести к той или иной категории не только предприятия, но и отрасли промышленности.

Критерии классификации объектов промышленности, которые негативно воздействуют на окружающую среду, разделены на 4 группы – по степени воздействия от I до IV.

Для отнесения к той или иной группе учитываются такие факторы, как уровень воздействия на среду и степень загрязнений, тип самого объекта и особенности деятельности в области использования атомной энергии.

Разделение на категории по степени негативного воздействия было предусмотрено в поправках к ФЗ «Об охране окружающей среды», принятых в июле 2014 г. Новый документ даёт не только разъяснения по отнесению того или иного вида деятельности к одному из классов негативного воздействия, но и параметры для распределения по критериям.

К группе I отнесены объекты, которые имеют самое негативное влияние на окружающую среду или производящие выбросы, сбросы, содержащие наиболее опасные для здоровья населения и окружающей среды химические вещества или соединения. Это предприятия в области цветной металлургии, обогащения железных руд, производства серосодержащих углеводородов, химических веществ, пестицидов, фармацевтических субстанций и др.

Ко II категории отнесены объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду. Это отрасли, связанные с эксплуатацией ядерных установок, с добычей и обогащением урановой и ториевой руд, производством ядерного топлива, с эксплуатацией радиационных источников, транспортированием по трубопроводам газа, нефти и др.

К III категории отнесены объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, на которых оборудование используется исключительно для исследований, разработок и испытаний новой продукции и процессов.

К IV категории отнесены объекты, характеризующиеся минимальными объемами (уровнями) негативного воздействия на окружающую среду. Это объекты социально значимых сфер деятельности (производств, услуг).

Подобное распределение производственных объектов или целых отраслей промышленности необходимо для определения значимости воздействия на окружающую среду в целях применения к ним в дальнейшем пропорциональных мер государственного регулирования. Данное постановление является подготовительной мерой для введения утилизационного сбора.

Пресс-служба Минприроды России

 

29 сентября 2015 года.
Экосбор за утилизацию автомобильных шин с 2016 г. может составить до 9 тыс. рублей за тонну товара (продукции).

 

Соответствующий размер экологического сбора определен в проекте разработанного Минприроды России постановления Правительства РФ.

Глава Минприроды России Сергей Донской направил проект постановления Правительства РФ «Об установлении ставок экологического сбора по каждой группе товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, уплачиваемого производителями, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров» на согласование в заинтересованные органы исполнительной власти.

В проекте документа определены средневзвешенные значения ставок для 36 групп товаров. Так, для тонны бумаги или картона экосбор составляет около 2,4 тысячи рублей; резины – 7-9 тысяч рублей; пластмассы – 3,7 тысяч рублей; аккумуляторных батареек – 33,4 тысяч рублей.

Как пояснил глава Минприроды России С. Донской, такое регулирование вводится впервые в России в соответствии с принятыми в 2014 г. изменениями в закон «Об отходах производства и потребления». Предлагаемые размеры ставок сопоставимы с аналогичными экологическими платежами производителей товаров в странах ЕС. При подготовке расчетов эксперты учитывали сложившиеся экономические условия, поэтому одной из целей было избежать существенного роста финансовой нагрузки на предприятия и население.

Министр подчеркнул, что экосбор не распространяется на сырье и пищевые продукты, бензин и коммунальные услуги. В целом влияние платежа на индекс потребительских цен минимально и не превысит 0,197% в год.

В обсуждении методики расчетов и размеров ставок участвовало более 100 представителей бизнес-сообщества из 40 организаций и ассоциаций – представители производителей, импортеров товаров, переработчиков отходов.

Нормативы утилизации и ставки экосбора были рассчитаны совместно с экспертами Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», а также с использованием данных Академии коммунального хозяйства, касающихся средних удельных затрат на сбор, транспортирование, сортировку и утилизацию тонны отходов.

По итогам совещания у Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева в июне 2015 г., установлен норматив утилизации для всех категорий товаров в размере 0% до 1 января 2019 г. Исключением являются аккумуляторные батареи, шины, бумага, лампы накаливания, а также некоторые другие группы товаров, утилизация которых уже осуществляется.

На совещании у заместителя Председателя Правительства РФ Александра Хлопонина, состоявшемся 8 сентября 2015 г., принято решение об установлении в текущем году нулевых нормативов утилизации, что означает освобождение бизнеса от уплаты экологического сбора в 2015 году.

Как отметил С.Донской, товаропроизводители и импортеры, а также компании-переработчики отходов смогут подготовиться к нововведениям. Отсрочка в ведении нормативов утилизации и ставок экосбора позволит сформировать эффективную систему учета и контроля образования и утилизации отходов производства и потребления по различным группам товаров. Кроме того, это позволит производителям многих групп товаров, прежде всего, тех, ставки по которым измеряются десятками тысяч рублей, начать создание собственных перерабатывающих мощностей, что избавит их от необходимости внесения экосбора.

Только за 2 года уплаты экосбора станет возможным строительство 24 сортировочных комплексов и 831 технологической линии по переработке отдельных фракций отходов во вторичное сырье в составе указанных комплексов, 261 комплекса по переработке для повторного использования отходов, 507 приемно-заготовительных пунктов сбора отходов.

По мере формирования правоприменительной практики через 2-3 года планируется уточнение размеров ставок экологического сбора.

Основные из них представлены в таблице (руб./т):

Бумага и картон 2 378
Стекло и изделия из него 2 564 — 2 858
Резина и изделия из нее 7 109-8 965
Масла нефтяные смазочные 3 431
Пластмассы и изделия из них 3 691
Электронная и электробытовая техника и изделия 26 469
Батареи аккумуляторные 33 476
Аккумуляторы свинцовые 2 025
Лампы газоразрядные, ультрафиолетовые и инфракрасные лампы, дуговые лампы 9 956

Пресс-служба Минприроды России

28 сентября 2015 года.
Утвержден перечень готовых товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств.

 

Разработанное Минприроды России распоряжение Правительства РФ №1886-р вступило в силу 28 сентября 2015 г.

В перечень вошли товары, которые составляют основную часть твердых коммунальных отходов: бумага и картон – 25–32%, полимеры – 7–15%, стекло – 5–8%, текстиль и швейные изделия – 4–7%, кожа и резина – 2–5%, чёрные металлы – 3–6%, цветные металлы – 0,5–1,5%, элементы питания – 0,5–1,5%.

Действие перечня готовых товаров, подлежащих переработке, включая упаковку, будет способствовать сокращению объемов захоронения отходов потребления на полигонах твердых бытовых отходов и, благодаря этому, снижению нагрузки на окружающую среду.

Более трети твердых коммунальных отходов составляют отходы упаковочных материалов, количество которых непрерывно увеличивается в связи с растущим уровнем потребления. Производство упаковочных материалов возрастает примерно на 5% в год, а доля пластмасс в них увеличивается ежегодно на 11%. Кроме того, с увеличением количества автомобильного и грузового транспорта растут объемы использования автомобильных покрышек и шин.

По данным Росстата в России ежегодно образуется около 70 млн т твердых коммунальных отходов.Только 10% из них направляется на утилизацию и обезвреживание, оставшиеся 90% подвергается захоронению.

Как ранее отмечал глава Минприроды России С.Донской, в нашей стране в среднем объем образования отходов составляет около 500 кг в год на одного человека. Среди крупнейших производителей отходов — Китай, Япония, Франция. Объем ТБО на душу населения в странах Европы составляет в среднем 500 кг/год, в США — 700 кг/год.

Перечень сформирован на основании общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Для импортёров, обязанных обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров, перечень содержит указания наименований и кодов по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Пресс-служба Минприроды России

 

 

24 августа 2015 г.

Федеральный классификационный каталог отходов дополнен новыми видами отходов.

Росприроднадзором подготовлены изменения и дополнения в Федеральный классификационный каталог отходов, которые утверждены приказом Росприроднадзора от 20.07.2015 № 585 «О внесении изменений в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (зарегистрирован в Минюсте России 13.08.2015, регистрационный номер 38502, опубликован 17.08.2015 (источник публикации — официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru), начало действия документа 28.08.2015).

В ФККО включен целый ряд новых позиций, в том числе:

 

«3 04 200 00 00 0 Отходы производства искусственных кож или заменителей кожи и изделий из них»;

«3 05 301 00 00 0 Отходы получения связующих для производства изделий из дерева»;

«3 18 311 00 00 0 Отходы производства порохов и готовых взрывчатых веществ»;

«3 57 010 00 00 0 Отходы плавки черных металлов»;

«4 19 110 00 00 0 Отходы клея, клеящих веществ неорганические»;

«7 43 000 00 00 0 Отходы при утилизации отходов потребления»;

«8 27 900 00 00 0 Отходы строительных материалов на основе пластмасс и полимеров прочие» и другие.

 

Кроме того, в ФККО внесены отдельные корректировки, а также исключены следующие записи:

 

«3 07 111 00 00 0 Отходы печатных пластин от полиграфической деятельности»;

«3 07 112 00 00 0 Отходы химических реактивов от допечатных процессов полиграфической деятельности»;

«3 07 112 10 00 0 Отработанные фиксажные растворы»;

«3 07 112 20 00 0 Отходы проявителя».

Центральный аппарат Росприроднадзора

 

 

20 августа 2015 года.

Минприроды России опубликовало Письмо N 12-47/17563 от 29 июля 2015 г. «ОБ ИЗМЕНЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ ГЭЭ ОБЪЕКТОВ РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ»

Минприроды России рассмотрело обращение по вопросам, связанным с принятием Федерального «закона» от 29.12.2014 N 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», и сообщает.

Указанным федеральным законом «(статья 3)» внесены уточнения в наименование объекта государственной экологической экспертизы (далее — ГЭЭ), предусмотренного «подпунктом 7.2 статьи 11» Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее — Закон N 174-ФЗ).

В частности, к объектам ГЭЭ в том числе отнесены проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I — V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I — V классов опасности.

Согласно «статье 1» Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон N 89-ФЗ):

размещение отходов — хранение и захоронение отходов;

хранение отходов — складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов — изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

объекты размещения отходов — специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

объекты захоронения отходов — предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I — V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах;

объекты хранения отходов — специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

В соответствии со «статьей 12» Закона N 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

 

Таким образом, в соответствии с терминологией «Закона» N 89-ФЗ размещение отходов осуществляется только в специализированных объектах и хранилищах (объекты размещения, захоронения и хранения отходов), в связи с чем под первую часть формулировки вышеуказанного объекта ГЭЭ («проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I — V классов опасности») подпадают только проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов в понимании «Закона» N 89-ФЗ. Остальная часть данной формулировки («проекты рекультивации земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I — V классов опасности») охватывает все остальные случаи использования земель в указанных целях, не соответствующие требованиям «Закона» N 89-ФЗ.

Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов установлены «статьей 39» Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — закон N 7-ФЗ), в соответствии с которыми вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.

Требования к проектной документации определены «Положением» о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87.

При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.

Согласно закону N 89-ФЗ («статьи 10» и «12») строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного заключения государственной экспертизы, проводимой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, проектной документации указанных объектов. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 

Таким образом, вывод из эксплуатации объектов размещения отходов осуществляется в соответствии с требованиями, установленными природоохранным законодательством и законодательством в области обращения с отходами. Вывод из эксплуатации объекта размещения и (или) обезвреживания отходов представляет собой комплекс мероприятий, включая проведение рекультивационных и иных восстановительных работ в соответствии с законодательством, по окончательному прекращению эксплуатации таких объектов, направленных на исключение их дальнейшего использования для размещения отходов и обеспечивающих предотвращение негативного воздействия таких объектов на окружающую среду.

По указанным выше основаниям проектная документация по выводу из эксплуатации объектов размещения и (или) обезвреживания отходов также являлась объектом ГЭЭ в соответствии с редакцией «подпункта 7.2 статьи 11» Закона N 174-ФЗ, действовавшей до 01.07.2015.

 

Росприроднадзор по ХМАО-Югре

 

 

 

17 августа 2015 года.

Право собственности на отходы и плата за негативное воздействие на окружающую среду в 2016 году.

                     Статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) установлено, что за оказание негативного воздействия на окружающую среду взимается плата. К видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе размещение отходов производства и потребления.

     За невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

      В соответствии с ч.9 ст.1 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации») ст.16 Закона № 7-ФЗ дополнена статьями 16.1 – 16.5.

       В частности, указанными изменениями установлено, что плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

        Данное изменение вступает в силу с 1 января 2016 года.

     Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ, далее – Закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

       Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в хозяйственной деятельности которых образуются отходы (ч.1 ст.18 Закона № 89-ФЗ).

При передаче отходов, образованных хозяйствующими субъектами, специализированной организации в целях их размещения (сбора, транспортирования, обезвреживания, обработки, утилизации) не происходит перехода права собственности на отходы.

     Оказание услуг по размещению (сбору, транспортированию и др.) отходов специализированной организацией на основании гражданско-правового договора и оплата, оказанных специализированной организацией услуг, не означают, что и бремя исчисления и внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду переходит к указанной организации.

      При этом Росприроднадзор обращает внимание, что согласно ст.4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (изменения вступили в силу с 1 января 2015 года).

РОСПРИРОДНАДЗОР

06 июля 2015 года

Внимание! Разъяснения о лицензировании отходов

В соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – 99-ФЗ) с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию с 01.07.2015.

В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2015 № 203-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее — 203-ФЗ), опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации и вступившим в силу с 30.06.2015, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 января 2016 года. После 1 января 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В соответствии с 203-ФЗ, лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I — IV классов опасности, выданные до 01.07.2015, сохраняют свое действие до 01 января 2019 года.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет заявление о предоставлении лицензии, оформленное в соответствии со ст. 13 99-ФЗ.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, опись прилагаемых документов.

Сроки предоставления государственной услуги по представлению или переоформлению лицензии определены ст. 14 и ст. 18 99-ФЗ.

В настоящее время Минприроды России ведется подготовка подзаконных нормативно-правовых актов для реализации внесенных изменений. Проект постановления Правительства «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности» в настоящее время проходит необходимые согласования.

Информация о ходе подготовки и принятия нормативно-правовых актов доступна на едином портале для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения.

Таким образом, в настоящее время не установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Размер пошлины за предоставление лицензии, составляет 7500 рублей.

РПН по ХМАО

 

26 июня 2015 года

Сенаторы одобрили федеральный закон, уточняющий полномочия органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами.

На заседании Совета Федерации одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» (в части устранения правовой неопределенности).

      Федеральный закон уточняет полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами, а также требования к объектам размещения отходов.

  Документом предусматривается, что лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I — IV классов опасности, выданные до 1 июля 2015 года, сохраняют действие до 1 января 2019 года. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I — IV классов опасности, вправе переоформить их на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности.

  При этом устанавливается, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I — IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 января 2016 года. После 1 января 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

РПН-ЮГРА

 

25 июня 2015 года 
Проект Постановления Правительства РФ «О порядке, формах и сроках предоставления производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации таких товаров».

Проект Постановления Правительства РФ «О порядке, формах и сроках предоставления производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации таких товаров»

В соответствии с п. 16 ст. 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров (в том числе упаковки), перечень которых предусмотрен пунктом 2 указанной статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

    Рассматриваемый Порядок распространяется на товары, произведенные и реализуемые на территории Российской Федерации, товары, импортированные из третьих стран на территорию Российской Федерации с целью реализации, прошедшие соответствующие процедуры таможенного оформления, а также товары, произведенные на территории государств-членов Евразийского экономического союза и ввезенные с целью реализации на территорию Российской Федерации.

     Проектом предусматривается, что отчетность представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися производителями, импортерами товаров, в отношении товаров, включенных в перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, установленный Правительством РФ.

    Кроме того, отчетность заполняется в отношении каждого наименования готового товара и упаковки такого товара, при этом указывается наименование и код:

— по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), утв. Приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. № 14-ст, – для товаров, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации их производителями;

— по Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС), утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54, — для товаров, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации их импортерами.

     Проект предусматривает, что количество отходов от использования товаров, переданных на утилизацию в отчетном периоде, указывается на основании сведений из актов приема-передачи отходов, собранных, обработанных и переданных на утилизацию операторами по обращению твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению твердыми коммунальными отходами, или сведений из односторонних актов приема-передачи отходов производителями, импортерами товаров, непосредственно обеспечивающими самостоятельную утилизацию этих отходов.

   В соответствии с рассматриваемым проектом количество отходов от использования товаров, за которые необходимо уплатить экологический сбор (по которым не достигнут норматив утилизации) определяется путем вычитания из товаров, подлежащих утилизации в отчетном периоде, итогового количества отходов от использования товаров, переданных на утилизацию в отчетном периоде.

    Данный проект устанавливает, что отчетным периодом для представления отчетности (начиная с отчетности за 2016 год) признается календарный год.

    Предусматривается, что проверка полноты и достоверности сведений, указанных в отчетности, осуществляется Росприроднадзором (его территориальными органами) в течение 3 месяцев со дня приема отчетности.

   Проект направлен в Департамент оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России.

Единый портал НПА

 

26 мая 2015 года г. Москва.
Положения о лицензировании деятельности по обращению с отходами вступают в силу с 1 июля 2015 г.

Об этом проинформировал заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Ринат Гизатулин на научно-практической конференции «Совершенствование нормативно-правового регулирования в области охраны окружающей среды», которая проходит в рамках Международного форума по управлению отходами, природоохранным технологиям и возобновляемой энергетике «ВэйстТэк».

В ходе своего доклада Р. Гизатулин отметил, что в 2014 г. Министерством было принято значительное число нормативных правовых актов, направленных на совершенствование законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. Одним из таких существенных законодательных актов является ФЗ № 458 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления».

Основными целями закона являются: совершенствование системы регулирования в области обращения с отходами, повышение уровня экологической безопасности, развитие экономических механизмов, направленных на сокращение захоронения отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот, совершенствование жилищно-коммунального законодательства, гармонизация национального законодательства с решениями и рекомендациями Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

В целях гарантированного обеспечения заложенных в законе изменений и своевременного принятия подзаконных актов, предусмотрено вступление в силу его положений в разный период. Обязанность производителей, импортеров по утилизации товаров (продукции) наступает с 2015 г.; новая система лицензирования деятельности по обращению с отходами вводится с 1 июля 2015 г.

Положения по реформированию системы жилищно-коммунальных услуг и введение института региональных операторов и новая система регулирования в области обращения с отходами вступят в силу с 2016 г., запреты на размещение отдельных видов отходов – с 2017 г., понижающие коэффициенты, соответственно — с 2019 и 2020 г.

Разработан ряд положений, которые позволят усовершенствовать существующую систему лицензирования деятельности в области обращения с отходами. Вновь будет возвращена деятельность по сбору, транспортированию, утилизации, которая была утрачена в 2011 и 2012 гг. Законодательно определен еще один вид деятельности – обработка отходов, который также будет подлежать лицензированию.

Вовлечению отходов в хозяйственный оборот на территории регионов будет способствовать предусмотренная законом территориальная схема в области обращения с отходами. Схема должна включать в себя всю цепочку данных об отходах, начиная от источника их образования, количестве отходов с разбивкой по видам и классам опасности, до мест обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В законе также уточнены требования к обращению с отходами I-V классов опасности. С 1 января 2016 г. подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в ФККО, не требуется. При этом Минприроды России должно будет принять и утвердить Порядок подтверждения отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности и Порядок их паспортизации, а также типовые формы паспортов отходов.

Существенные изменения коснулись также и экономического блока вопросов обращения с отходами. С 1 января 2016 г. однозначно определено лицо, которое обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, в том числе и при размещении твердых коммунальных отходов.

Наряду с этим на законодательном уровне урегулированы вопросы, относящиеся к предмету государственной экологической экспертизы федерального уровня в отношении объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов. Определены объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня.

По словам Р.Гизатулина, законом предусмотрено экономическое стимулирование при обращении с «промышленными отходами», путем введения в правоприменительную практику с 2020 г. понижающих коэффициентов к нормативам платы за размещение отходов. Этот механизм будет работать, если отходы образовались в процессе утилизации ранее накопленных или размещенных отходов или если произошло понижение класса опасности отходов.

Как отметил замминистра, все принимаемые меры по совершенствованию законодательства в области обращения с отходами производства и потребления позволят в ближайшее время сформировать замкнутые циклы по их вовлечению в хозяйственный оборот, а новые экономические инструменты позволят перейти к целостной экономической модели, обладающей мощным ресурсо- и энергосберегающим эффектом.

Пресс-служба Минприроды России

 24 апреля 2015 года г. Москва.
Заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Ринат Гизатулин принял участие в Межрегиональном круглом столе по координации взаимодействия федеральных органов власти и субъектов РФ в области обращения с отходами

Участники мероприятия обсудили актуальные вопросы реализации положений Законов «Об отходах производства и потребления» и «О лицензировании отдельных видов деятельности», методы и пути налаживания взаимодействия государственных, региональных и муниципальных органов власти в сфере обращения с отходами.

Как отметил Р.Гизатулин: «Прошедший год стал весьма продуктивным для природоохранного законодательства в целом и, в частности, законодательства в области обращения с отходами. В первую очередь это связано с принятием Федерального закона № 458».

Федеральный закон № 458 «О внесении изменений в Федеральный закон об отходах производства и потребления», по словам замминистра, призван повысить эффективность регулирования в области обращения с отходами, создать условия для привлечения инвестиций и иных финансовых средств в создание и эксплуатацию инфраструктуры по обращению с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, сформировать новые экономические инструменты для вовлечения отходов в хозяйственный оборот.

Подготовка данного закона заняла 4,5 года. Документ носит системообразующий и комплексный характер. Изменения вносятся в более чем 20 федеральных законов. Он охватывает 2 сферы регулирования: природоохранную и жилищно-коммунальную, но при этом во многом развивает экономическую составляющую деятельности по обращению с отходами.

Как пояснил Р.Гизатулин: «С принятием данного закона субъекты Российской Федерации становятся главным операционным звеном в регулировании деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами. Теперь организация деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществление нормирования в области обращения с отходами на объектах регионального уровня, а также реализация многих других значимых функции переходят в компетенцию субъектов Российской Федерации. При этом им даются действенные инструменты по управлению потоками отходов, региональные программы, территориальные схемы обращения с отходами, нормативы накопления ТКО, тарифное регулирование».

На федеральном уровне останется установление общефедеральных требований, правил и норм в области обращения с отходами, федеральный надзор, а также обеспечение функционирования нового экономического инструмента, основанного на так называемом принципе «расширенной ответственности производителя».

Законопроектом также предусмотрены меры экономического стимулирования при обращении с промышленными отходами. Они направлены на вовлечение промышленных отходов в хозяйственный оборот за счет применения понижающих коэффициентов при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду, в случае, если проведены мероприятия по снижению такого воздействия.

«Реализация мер, предусмотренных законом № 458, позволит построить эффективную систему управления, внедрить новые инструменты экономического стимулирования, сформировать финансовые потоки для строительства и развития инфраструктуры, создать замкнутые циклы обращения с отходами, обеспечивающие их возврат в хозяйственный оборот и поэтапное сокращение захоронения», — отметил замминистра.

В рамках круглого стола были также обсуждены перспективы развития системы обращения с твердыми коммунальными отходами и методы повышения эффективности ее работы, ход реализации региональных программ, уровень влияния экологического законодательства на объем отходов.

Об опыте обращения с отходами рассказал руководитель департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы Антон Кульбачевский. С докладом о деятельности Росприроднадзора по ведению государственного кадастра отходов выступила начальник Управления государственного экологического надзора Росприроднадзора Наталья Соколова.

В работе круглого стола приняли участие представители Минприроды России, Минстроя России, Росприроднадзора, ЮНИДО, а также представители органов исполнительной власти субъектов и бизнеса.

Пресс-служба Минприроды России

 

06 апреля 2015 года г. Москва.

Минприроды России разработало проект федерального закона о поэтапном ограничении захоронения на полигонах отходов пищевой промышленности, сельского хозяйства и лесопереработки.

Законопроект «О внесении изменений в закон «Об отходах» предусматривает введение требований поэтапного перехода к обязательной переработке отходов при строительстве животноводческих и птицеводческих предприятий, объектов пищевой промышленности и лесопромышленного комплекса путем введения ограничений на захоронение отходов или их вывоза на поля в непереработанном виде.

Как отметил заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Ринат Гизатулин: «Предлагается, что количество направленных на захоронение на полигоны ТБО и свалки органических отходов животноводства, лесоводства и лесозаготовок, органических отходов производства пищевых продуктов, напитков, табачных изделий:

с 2022 г. должно составлять — не более 80% от общего объема образования отходов;

с 2025 г. – не более 50%,

с 2028 г. – не более 30% от общего количества образования таких отходов».

«Таким образом, мы ставим нашей промышленности и импортерам ориентир – необходимо к 2028 году создать предприятия, которые будут полностью перерабатывать свыше 70% всех отходов пищевой, сельскохозяйственной, табачной и лесоперерабатывающей промышленности, – сообщил Р.Гизатулин. — Захоронение или вывоз на поля отходов сверх установленного уровня будет полностью запрещено».

Согласно законопроекту предполагается, что указанные запреты и ограничения вступят в силу 1 января 2022 г.

Напомним, ежегодно в России в результате деятельности предприятий, объектов пищевой промышленности и лесопромышленного комплекса образуются десятки миллионов тонн органических отходов.

В сельском хозяйстве от общего числа образующихся органических отходов четверть приходится на отходы животноводства.

Большое количество органических отходов образуется при производстве мяса и мясопродуктов, растительных жиров, продуктов мукомольно-крупяной промышленности, крахмалов и крахмалопродуктов, производстве напитков, в том числе алкогольных.

В лесном хозяйстве основная часть отходов образуется в лесоводстве и, в особенности, на лесозаготовках.

Размещение органических отходов является одним из существенных факторов негативного воздействия на окружающую среду. При размещении выделяется биогаз – конечный продукт биотермического распада органической составляющей отходов, включающий парниковые газы. Другим видом негативного воздействия на окружающую среду является образование и миграция в почвы и подпочвенные слои, грунтовые воды токсичного фильтрата, образующегося в результате распада органической части отходов.

В настоящее время в мировой практике широко применяется переработка органических отходов с получением органических удобрений (компостов) и биотоплива.

Также переработка биомассы для получения энергетического сырья является одним из перспективных направлений развития инновационных технологий с использованием возобновляемых источников энергии. Для России использование биогаза, получаемого, в том числе, путем переработки органических отходов, является наиболее перспективными направлением на рынке альтернативных источников энергии.

Пресс-служба Минприроды России

Глава Минприроды России Сергей Донской поручил Росприроднадзору скорректировать план работы ведомства на 2015 г. с учетом антикризисного плана Правительства РФ

Выступая с приветственным словом 29 января 2015 г. в ходе коллегии по итогам деятельности Росприроднадзора за 2014 г. и приоритетным задачам на 2015 г., он также напомнил, что План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 г. был утвержден Правительством 27 января 2015 г.

 

В частности, антикризисный план предусматривает установление 3-летнего моратория на проведение проверок субъектов малого и среднего предпринимательства, в деятельности которых ранее не было выявлено нарушений. Кроме того, будет пересмотрен механизм проведения проверок в отношении предприятий сельского хозяйства, за счет исключения избыточных проверок на время посевных и уборочных работ.

Сергей Донской также поручил Росприроднадзору начать подготовку к работе в условиях нового законодательства, в том числе, в сфере экологического нормирования и обращения с отходами. «У Росприродназора появятся новые функции: администрирование экологических сборов, ведение Единой государственной информационной системы в сфере образования отходов, контроль выполнения нормативов утилизации отходов и многое другое, прошу уже сейчас готовиться к этой работе», — сказал он.

По словам временно исполняющего обязанности Руководителя Росприроднадзора Амирхана Амирханова, в 2014 г. ведомству удалось значительно увеличить долю устраненных нарушений из числа выявленных в сфере охраны окружающей среды и природопользования, она составила 84,81% (при плановом значении не менее 70%). Фактическое значение доли водопользователей, снизивших массу загрязняющих веществ в сточных водах, в общем количестве проверенных водопользователей в 2014 г. составило 20,52% при плановом значении 9,2%. В 2012 г. данный показатель достигал 18,6%, в 2013 – 19,57%.

Доля хозяйствующих субъектов, снизивших массу вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу, в общем количестве проверенных хозяйствующих субъектов достигла 18,1% при плановом значении данного показателя не менее 11%.

А.Амирханов подчеркнул, что в сфере деятельности Росприроднадзора имеются «острые моменты» – в сфере обращения с отходами (ряд регионов страны не имеет обустроенных должным образом полигонов), вопрос подтверждения класса опасности отходов, паспортизация отходов. Имеются проблемные моменты в сфере экологического нормирования, разрешительной деятельности, экологической экспертизы.

«Мы с большой надеждой воспринимаем реформирование природоохранного законодательства, которое происходит сегодня, и продолжим работу по формированию своих предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы», — подчеркнул он.

 

Пресс-служба Минприроды России

 

Изменения в области лицензирования деятельности по обращению с отходами, вступившие в силу с 01 января 2015 г.

 

В условиях новой экономической реальности отраслевым предприятиям, занятым в сфере обращения с отходами, в 2015 г.  предстоит адаптировать свою хозяйственную деятельность к новым правилам осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности.

Подписанный Президентом РФ Владимиром Путиным Федеральный закон № 458-ФЗ от 29.12.2014 г., устанавливает новые ориентиры экологической безопасности при осуществлении экономической деятельности и закрепляет новые принципы государственного регулирования в сфере обращения с отходами.

Вступившие в законную силу с 01 января 2015 г., положения ФЗ-458 вносят следующие ключевые изменения в действующую систему экологического права;

 

С 01.01.2015 г.

Вступают в силу общие положения, определяющие новые принципы развития системы управления отходами и организации деятельности по сбору, вывозу, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности (включая твердые коммунальные отходы).

Устанавливается порядок ограничения срока действия ранее выданных лицензий на обращение с отходами, в соответствии с которым лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I — IV классов опасности, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют до 30 июня 2015 года.

Определяются правила регулирования в области обращения с отходами от использования товаров, в соответствии с которыми производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации.

Для определения количества товаров, включая использованную для их производства упаковку, подлежащих утилизации в 2015 году, а также для исчисления сбора, уплачиваемого производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств (экологический сбор), применяются данные о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, включая упаковку, за девять месяцев 2015 года.

Сумма экологического сбора, уплачиваемого за девять месяцев 2015 года производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств, в случае, если указанные производители, импортеры товаров не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования этих товаров, подлежит уплате до 15 октября 2015 года. Сумма экологического сбора, уплачиваемого за октябрь, ноябрь, декабрь 2015 года, подлежит уплате до 1 февраля 2016 года.

 

С 01.07.2015 г.

Вступают в законную силу новые правила лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности.

Определяется порядок профессиональной подготовки лиц, допущенных к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности.

Вводятся ограничения на использование объектов по обезвреживанию и размещению отходов, согласно которым индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности, не вправе осуществлять указанную деятельность на конкретном объекте по обезвреживанию и (или) размещению отходов I — IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I — IV классов опасности другими индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.

Устанавливается новый перечень объектов Государственной экологической экспертизы:

-проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I — V классов опасности,

-проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I — V классов опасности,

— проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I — V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I — V классов опасности.

 

С 01.01.2016 г.

Вступают в силу правила регулирования деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с которыми:

— сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации осуществляются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

— региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами  — это оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, который обязан заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

— юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Устанавливается тарифное регулирование отдельных видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

обработка твердых коммунальных отходов;

обезвреживание твердых коммунальных отходов;

захоронение твердых коммунальных отходов;

оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором.

 

Устанавливаются требования к разработке и реализации региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

 

С 01.01.2017 г.

Запрещается захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

 

С 01.01.2019 г.

Устанавливается порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

При размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается.

 

Закрепленные в новой системе природоохранного законодательства нормы правового регулирования, при условии их однозначного толкования и надлежащего применения, позволят организовать структурно-целостную систему отраслевого права, направленную на создание долгосрочных тенденций по развитию ресурсосберегающих и ресурсовозобновляющих мощностей.

Результатом совместной работы отраслевых предприятий и органов местной и исполнительной власти, осуществляющих государственные функции в области обращения с отходами, должно стать создание новых экономических ценностей и развитие новых цепочек добавления стоимости товаров работ и услуг, обслуживающих рынки технологий глубокого передела.

Материал подготовлен совместно с экспертами РОСТТЕХ

26 декабря 2014 года г. Москва.

 

Совет Федерации Федерального Собрания РФ одобрил разработанные Минприроды России поправки в закон «Об отходах производства и потребления» .

23 декабря поправки в закон приняла во втором и третьем чтении Госдума РФ.

«Изменения в закон об отходах позволят значительно усовершенствовать регулирование в этой сфере за счет наделения субъектов РФ полномочиями и введения целой системы экономических стимулов для развития индустрии переработки отходов», – подчеркнул Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской

По его словам, документ предусматривает переход на программный метод осуществления функций по организации сбора, сортировки, переработки и размещения отходов. В проекте закона устанавливаются требования к разработке региональных схем по обращению с отходами. В дальнейшем данные программы и схемы лягут в основу документов стратегического планирования в сфере обращения с отходами производства и потребления федерального уровня.

Основной инструмент экономического стимулирования переработки отходов производителями продукции, предлагаемый в проекте закона – специальный утилизационный сбор.

В законопроекте предусмотрена альтернативность выбора производителем и импортером исполнения обязанности по утилизации товаров, потерявших потребительские свойства. Данные обязанности могут выполняться как самостоятельно предприятиями, так и специализированными операторами. При этом средства федерального бюджета на организацию переработки отходов могут расходоваться только в рамках софинансирования региональных программ или же при создании межрегиональных объектов по утилизации.

Как отметил заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Ринат Гизатулин, в настоящее время ведомства уже разрабатывают соответствующие проекты подзаконных актов – Министерство финансов РФ, например, дорабатывает положение об утилизационном сборе. Функции по организации всего комплекса работ по управлению отходами производства и потребления возьмут на себя единые региональные операторы, выбираемые субъектами РФ в рамках конкурсных процедур.

Законопроект также предусматривает существенное ужесточение требований к использованию отдельных категорий отходов. В частности, вводится запрет на захоронение отходов, не утративших потребительские свойства, на закладку горных выработок и карьеров посредством отходов и др.

Предусмотренные законопроектом нормы позволяют гармонизировать российское законодательство об отходах с требованиями Организации экономического сотрудничества и развития, а также устанавливают право собственности на отходы.

В документе предусмотрено полное восстановление системы лицензирования деятельности по транспортировке отходов, что должно решить проблему нелегальных свалок.

В законопроекте установлены приоритеты государственной политики в сфере управления отходами. Предусматривается использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами, максимальное использование исходного сырья и материалов, предотвращение образования отходов, установление нормативов утилизации, порядка отчетности о выполнении нормативов, а также декларирования производителями и импортерами товаров объемов упаковочной продукции и др.

По мнению большинства экспертов, внесение поправок позволит решить накопленные за многие годы проблемы отрасли, создать полноценную индустрию по переработке отходов.

По данным государственного статистического наблюдения, в Российской Федерации образование отходов производства и потребления достигло в 2013 году 5 млрд. тонн.

Более 90 % отходов образуется предприятиями добывающего сектора экономики.

Около 400 млн. тонн отходов образуется в других секторах экономики, включая промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт и сферу обслуживания. Примерно 35 % от этой величины обезвреживается и перерабатывается, 65 % направляется на долговременное хранение, в основном, на собственные объекты размещения отходов.

Пресс-служба Минприроды России

 

12 ноября 2014 года г. Москва.

Коммунальные платежи могут вырасти на 10-15 процентов за счет включения в них платы за переработку и размещение отходов.

 

В Госдуме ко второму чтению готовится законопроект об отходах производства и потребления, который прошел первое чтение еще три года назад и «застрял». Однако президент поручил доработать его и принять.

Законопроект призван установить цивилизованную практику обращения с отходами. Сейчас, как известно, дела с ними обстоят не очень благополучно. Тысячи гектаров российской земли покрыты мусором — как бытовым, так и производственным. В то же время в развитых странах ситуация противоположная: мусор там — источник сырья, в том числе используемого для выработки тепловой энергии.

Последняя версия законопроекта содержит предложения о включении платы за переработку и размещение отходов в счет обязательных к уплате услуг ЖКХ.

Эксперты посчитали, если этот вариант «пройдет», коммунальные платежи в среднем по стране могут вырасти на 10-15 процентов.

Сейчас в платежные документы, входит плата только за вывоз мусора, она включена в строку о содержании и ремонте жилого помещения.

Предполагается, что расходы на обращение с отходами потребления будут выведены из состава платы за содержание и ремонт помещения и переведены в коммунальную услугу, то есть она станет общеобязательной.

 

Российская газета

 

20.10.2014 года г. Москва

Отходный промысел

 

Мусор становится индустрией

Госдума разрабатывает новые положения закона об отходах и должна принять их уже в этом году. Фактически речь идет о создании в стране новой индустрии — мусорной. Революционное нововведение, которое нас ждет,— это появление утилизационного сбора. Производители и импортеры товаров должны будут платить за утилизацию своей упаковки или перерабатывать ее сами. Расходы эти, естественно, переложат на население. Поучаствует в создании новой отрасли и бюджет. Решит ли это проблему неконтролируемых свалок и заменит ли мусорная вертикаль сегодняшний, часто криминальный, бизнес, выяснял «Огонек»

Каждый крупный российский город окружен пиками мусорных гор высотой с 5-8-этажный дом. Над ними кружат чайки, на вершинах копошатся экскаваторы. Это полигоны по захоронению твердых бытовых отходов. Самый драматичный «горный» пейзаж предлагает Московская область. Здесь 70 мусорных полигонов.

Всего же, по данным госкорпорации «Ростех», на просторах России скопился 31 млрд тонн неутилизированных отходов. Мы в отличие от большинства развитых стран практически не перерабатываем свой мусор, а закапываем на полигонах. Множатся нелегальные и часто криминальные свалки, они уже занимают около 800 тысяч гектаров. Эксперты убеждены: наступил критический момент — либо мы задохнемся от мусора, либо…

Законопроект, который разрабатывает сейчас Госдума, является для отрасли фундаментальным. Именно так охарактеризовал его заместитель председателя комитета Государственной думы РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии Михаил Слипенчук (он же руководитель комиссии по экологии социальной платформы партии «Единая Россия») и уточнил: речь идет о «создании новой многомиллиардной промышленной отрасли в России».

«Эти меры должны обеспечить масштабную уборку в пределах всей страны,— говорит о новом законе министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской,— а также привлечь внебюджетные источники для утилизации отходов с использованием передовых технологий». По словам Донского, стоимость необходимой инфраструктуры составит порядка 20 млрд долларов, а ежегодные эксплуатационные затраты потребуют не менее 500-600 млн долларов.

 

Катастрофа по соседству

Москва производит грандиозное количество мусора — более 5,5 млн тонн ежегодно. И проблема подмосковных свалок одна из самых острых в стране. Мусорными полигонами владеют преимущественно частные компании. Они арендуют землю у муниципалитетов или просто приобретают землю под полигоны в собственность. Это очень прибыльный бизнес, особенно если нарушать закон, пропускать мусоровозов больше, чем положено, и захоранивать то, что захоранивать нельзя.

«Тимохово» — самый большой мусорный полигон Московской области и крупнейший в Восточной Европе, он занимает площадь 120 гектаров. Его учредители — Департамент имущества Москвы и администрация Ногинского района. «Тимохово» — это гора высотой чуть ли не с 10-этажный дом. Машины с мусором идут сюда потоком, каждый платит 3-5 тысяч рублей за то, чтобы избавиться от груза. По данным СПАРКа (система анализа рынков), «Тимохово» за один год получил 433,5 млн рублей выручки. Официальная прибыль 10 процентов от этого.

Свалка источала отвратительный запах всегда. И постоянно из года в год получала административные взыскания и штрафы за нарушения. А еще любая свалка производит фильтрат — это реки ядовитой жидкости, которые выделяет мусор. Каждый полигон должен быть снабжен сложной системой очистки фильтрата. На 120 гектаров Тимоховского полигона это небольшое строение размером с гараж-ракушку. Оборудование закуплено немецкое, которое, по идее, превращает фильтрат чуть ли не в питьевую воду. Но отчего-то вода в двух озерах рядом с «Тимохово» черного цвета, так же как и вытекающая из них речка Бизяевка. По данным экспертизы «Главного контрольно-испытательного центра питьевой воды», уровень формальдегида превышен в ней в несколько сотен раз, фенола в 95 тысяч раз! Заражены грунтовые воды и, как следствие, все колодцы рядом. В воде обнаружен стронций и литий. Люди в поселке Тимохово за водой ездят с канистрами за несколько километров. Росприроднадзор говорит о том, что фильтрат «просачивается». Воздух также заражен. Это экологическая катастрофа не только для нескольких поселков вокруг полигона. Из реки Бизяевки фильтрат попадает в реку Клязьму, а она впадает в Клязьменское водохранилище. Одно из крупнейших водохранилищ региона, которое используется для водоснабжения Москвы.

Местные жители борются со свалкой с 2010 года. Росприроднадзор передал заявление о приостановлении деятельности полигона в суд города Ногинска, суд в очередной раз просто выписал штраф — в 90 тысяч рублей.

— Ни один полигон не соблюдает все нормативы,— говорит исполняющий обязанности начальника Росприроднадзора по Центральному федеральному округу Константин Елисеев,— поэтому полигоны платят штрафы.

Заплатить штраф дешевле, чем выполнять нормы. С могуществом подмосковных свалок было решено бороться на самом высоком уровне. Поручение дал лично президент. Губернатор Московской области Андрей Воробьев поставил борьбу с полигонами во главу угла своей предвыборной кампании. «Хватит издеваться над людьми!» — заявил Воробьев и пообещал все закрыть.

Подавляющее большинство подмосковных полигонов возникли незаконно в 1990-е или раньше. Сейчас они практически исчерпали свой лимит. Волевым решением было указано закрыть в этом году 24 свалки. (Полигона «Тимохово», кстати, в списке нет.) Пока закрыто 9 полигонов.

Куда же денется мусор? Ответ простой: пойдет на новые!

— Сколько будет новых полигонов, зависит от мощности, от количества участков, которые мы подберем,— говорит министр экологии Московской области Анзор Шомахов.— Чем больше, тем лучше.

В Нижегородской области до конца 2015 года заработают 9 полигонов. В Челябинской области будет построено 22 полигона. В Ханты-Мансийском автономном округе — пять, в Иркутской области — восемь…

Обещают, что новые полигоны будут лучше старых, с современными технологиями. И вот 63 гектара земли в самой высокой точке Московской области в Истринском районе было выделено под строительство объекта под названием «многофункциональный агропромышленный комплекс по переработке и сортировке мусора». Но зачем ему такая гигантская территория? Ну как зачем? Он же будет не только перерабатывать, но и закапывать.

А ведь этот район — зона водозабора Истринского водохранилища. Рядом 8 деревень и государственный природный заказник, детский оздоровительный лагерь, пансионат. Этот участок ранее числился землей для сельхозиспользования, но волшебным образом превратился в землю промышленного назначения. В Ленинградской области — свои тревоги. Тут рядом с садоводством Пупышево построен полигон размером в 11 гектаров. Это водозаборная площадь — отсюда воду получают соседние 69 садоводств, грунтовые воды стоят очень высоко. В общей сложности появление свалки коснется 100 тысяч человек.

 

Приключения батарейки

Существуют разные способы утилизации мусора — его можно закопать, сжечь, переработать. Но у нас пока в ходу только один — захоронение.

Все наши мусороперерабатывающие заводы — на самом деле просто сортировочные станции, из общей кучи мусора удается, как правило, вытащить только 6-8 процентов полезных отходов. Рядом с каждым таким заводом находится полигон, куда зарывается мусор. Если полигона нет — завод оказывается нерентабельным. Переработка стоит дороже, чем захоронение, а перевозчики не хотят платить больше. Именно поэтому, например, не имеющий полигона мусороперерабатывающий завод в Новосибирске (открыт в 2006 году) так и не вышел даже на половину своей мощности, несколько раз закрывался и отчаянно боролся с долгами. «Проблема еще и в очень низких тарифах за утилизацию мусора, установленных для населения,— говорит директор завода Евгений Иванченко.— И, глядя на наш опыт, инвесторы не двинутся с места, пока им не дадут собственный полигон для мусора».

В России нет и заводов, где бы из мусора что-то производилось. Но есть планы. «Мы предполагаем, что сможем построить заводы с более глубокой переработкой,— рассказывает министр экологии Московской области Анзор Шомахов.— То, что мы хотим сделать, должно позволить нам снизить объем захоронений в два раза». Но как заставить перевозчиков везти мусор именно на перерабатывающие заводы? Ведь это дороже! «Мы очень рассчитываем, что в поправках к закону об отходах будут принципиальные изменения,— отвечает Шомахов.— Заводы требуют денег. Мы рассчитываем, что перевозчики будут обязаны везти отходы на заводы по закону — у них не должно быть альтернативы. Мы хотим, чтобы захоронение без переработки стало запрещено».

Цивилизованным способом утилизации отходов признан раздельный сбор мусора и переработка, когда устанавливаются отдельные контейнеры для стекла, пластика, алюминия и бумаги. Сейчас в Европе перерабатывается от 50 до 80 процентов стекла, бумаги и пластика. У нас раздельно не собирается даже опасный мусор — батарейки, ртутные градусники, люминесцентные лампы. Не выгодно. Эксперимент, который был проведен в крупных городах, провалился. В Москве, например, контейнеры для раздельного сбора были установлены, но весь мусор из них сваливался в одну машину и увозился на полигон. Естественно, жители перестали сортировать мусор. В Санкт-Петербурге было оборудовано больше тысячи площадок для раздельного сбора, но каждая стоила 250 тысяч рублей. Как площадка и несколько мусорных контейнеров могут столько стоить?

Впрочем, все признают: раздельный сбор действительно дороже. Разные виды мусора нужно везти на разные заводы, это сложная и дорогая логистика. И пока не будут построены мусороперерабатывающие заводы полного цикла, раздельный сбор в больших масштабах не будет иметь у нас смысла. К тому же в Европе захоронение на полигоне — это самый дорогой способ утилизации. У нас наоборот — самый дешевый. В США захоронить тонну мусора на полигоне стоит 1000 долларов, у нас от 300 до 1000 рублей.

Но есть альтернатива — мусоросжигание. У нас в стране 10 мусоросжигательных заводов, они построены по старым технологиям и крайне вредны. Но Федеральная служба по надзору в сфере природопользования оптимальным считает именно сжигание. Главный аргумент: на мусоросжигательных заводах можно вырабатывать электроэнергию и тепло. То, что при сжигании мусора выделяется крайне токсичный диоксин — специалисты называют его «химическим СПИДом»,— остается за кадром. Почему? Потому что отечественный рынок очень соблазнителен для западных компаний, специализирующихся на мусоросжигательных заводах, со своего-то рынка их потеснили. И чиновникам мусоросжигательные проекты интересны — они подразумевают инвестиции и крупное финансирование.

Так как у каждого региона должна быть своя целевая программа по обращению с отходами, сюжеты всплывают то там, то здесь. Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга, например, провел конкурс на разработку такой программы на 2012-2020 годы. Как рассказывает активист движения «Петербург без мусоросжигания» Анна Гаркуша, с программой вышел казус, Победила на конкурсе одна концепция (внедрение раздельного сбора и переработки), а на подпись губернатору ушла другая, предполагающая строительство четырех мусоросжигающих заводов. Строить (а потом и управлять в течение 25 лет) будет греческий консорциум. Гаркуша добавляет: в генеральном плане развития Санкт-Петербурга до 2035 года — его должны принять в 2015 году — к четырем мусоросжигательным заводам хотят прибавить еще три.

Проекты мусоросжигательных заводов есть в Свердловской области, Якутске, Челябинской области, в Пензе. Зарубежные партнеры всюду разные: в Новосибирске — корейская компания, в Татарстане и Вологде — немецкие.

 

Гори все синим пламенем

Перспективы принятия нового закона и появления вместе с ним новых бюджетных потоков всколыхнули устоявшийся мусорный рынок. Тем более что появился серьезный тяжеловес, способный поглотить даже крупных операторов и стать крупнейшим федеральным оператором грядущей отрасли. Это дочка госкорпорации «Ростех» — инвестиционная компания «РТ-инвест».

За два года «РТ-инвест» превратилась в крупнейшего оператора в Казани, Нижнем Новгороде и Волгограде. В 2013 году «РТ-инвест» приобрела компанию «Предприятие ЖКХ», одного из ведущих операторов по вывозу и утилизации отходов в Татарстане, поглотила нижегородское предприятие по вывозу мусора СК «АГЖО». В Ульяновской области по соглашению с правительством области «РТ-инвест» к концу 2016 года должна создать современную систему обращения с отходами. В частности, подразумевается «запуск мощностей по термической обработке, в том числе опасных биологических отходов», то есть мусоросжигательного завода. В Якутске в августе этого года эта же компания подписала соглашение с администрацией города об участии в концессии на строительство в регионе технопарка по термической переработке твердых бытовых отходов и приобретении блокирующего пакета «Якутскэкосети» — местного оператора по вывозу ТБО.

— В Якутске совместно с партнерами мы готовы реализовать один из наших стратегических проектов — по термической переработке отходов с получением электричества и тепла,— говорит генеральный директор «РТ-инвест» Андрей Шипелов.— Мы создаем федерального оператора по обращению с отходами, что прежде всего предусматривает региональную экспансию. Главным образом это крупные индустриальные регионы, в которых образующими являются города с населением более миллиона человек. «РТ-инвест» обладает финансовыми и технологическими возможностями для наращивания своего присутствия на рынке обращения с отходами».

«РТ-инвест», что важно, заинтересована не только в мусоросжигании, но и во вторичной переработке: «Приоритет будет отдаваться технологиям, позволяющим вовлечь отходы в хозяйственный оборот (вторичное использование). Доля таких отходов может составить до 35-40 процентов. Второй по приоритету метод — обезвреживание отходов путем их термической обработки. Доля таких отходов ожидается на уровне 30-40 процентов»,— говорит Шипелов.

Можно рассказывать о планах компании и дальше, но интереснее замкнуть административную цепочку. Как генеральный директор «РТ-инвест» Шипелов назначен официальным представителем госкорпорации «Ростех» для взаимодействия с аппаратом проекта «Экология России» социальной платформы «Единой России». А комиссия по экологии в этой платформе, о чем мы говорили в начале материала, как раз и занималась разработкой поправок в федеральный закон «Об отходах производства и потребления»…

Но это не все. В феврале 2014 года правительством РФ было принято решение о разработке мер поддержки проектов возобновляемой энергетики, работающей на основе твердых бытовых отходов. Проект «Единой России» «Экология России» совместно с инвестиционной группой «Метрополь» довольно быстро подготовили подобное предложение. Суть его заключается в создании большого количества мусоросжигательных заводов, на которых мусор будет перерабатываться в электроэнергию. Идея, в частности, исходила от депутата Государственной думы Михаила Слипенчука, он же заместитель председателя комитета ГД по природным ресурсам и природопользованию, глава комиссии по экологии социальной платформы «Единой России» и разработчик нового закона. А еще, как пишут открытые источники, он основатель одной из крупнейших российских инвестиционных компаний «Метрополь».

Предлагается следующее: по технологии японской компании Mitsubishi Heavy Industries строить мусоросжигательные заводы, которые будут вырабатывать из мусора электроэнергию. Планы предусматривают федеральную поддержку — в первые 10 лет построить 50 заводов, далее 200. Это предложение было недавно представлено «Экологией России» в администрацию президента. И вроде бы получен ответ: заслуживает внимания.

В случае принятия идеи на государственном уровне пробный завод компания «Метрополь» готова возвести без бюджетного участия. За счет своих средств, денег Mitsubishi и компании «РТ-инвест». В конце августа «Метрополь» и Mitsubishi Heavy Industries подписали договор о сотрудничестве. Интерес к реализации пилотного проекта выразили Бурятия, Пензенская, Свердловская, Ярославская, Сахалинская области и Сочи. По словам Романа Романова, советника департамента специальных проектов группы «Метрополь», японская технология одна из самых передовых в мире и экологически безопасна. Такие заводы существуют в Японии всего 6 лет. Деньги на развитие проекта в дальнейшем (напомним, речь о 200 заводах) «Экология России» надеется получать из… будущего утилизационного фонда, который предусмотрен новым законом, который разрабатывал — далее см. выше.

Япония — страна с самым большим количеством мусоросжигательных заводов в мире. Неудивительно, что Mitsubishi сильно заинтересована в российском рынке. «Нам было интересно, почему в России не развита мусороперерабатывающая инфраструктура,— комментирует ситуацию Араи Тосикадзу, глава Департамента по работе с РФ и странами СНГ Mitsubishi Heavy Industries.— Возможно в течение 10 лет создать отрасль, нацеленную на внедрение мусороперерабатывающих заводов в городах с населением свыше 250 тысяч человек».

Нужно понимать: японская сторона в данном случае имеет в виду именно мусоросжигательные заводы и именно свою технологию. Именовать мусоросжигание мусоропереработкой — это цивилизованная практика: чтобы не будоражить экологов…

Остается добавить, что к японскому заводу необходимо будет достраивать систему сортировки отходов, чтобы извлечь опасные. По сортировочному комплексу ведутся переговоры с австрийской компанией ALBA. Элементы заводов по японской технологии будут производиться в России. В идеале проект собирается сжигать 25 процентов всех отходов. «Необходимо предусмотреть систему государственно-частного партнерства,— говорит депутат Слипенчук,— и налогового стимулирования, а также пересмотреть государственные стандарты и технические требования. Например, законодательство Японии позволяет строить предприятия в непосредственной близости от городской застройки, а также активно использовать получаемое вторичное сырье в строительстве, а вырабатываемую из мусора так называемую зеленую энергию в отоплении ближайших сооружений».

Но это все в будущем. Пока важно принять новый закон и запустить механизм по сбору средств на реализацию дерзновенных начинаний…

 

Комерсант.ru

16 Сентября 2014
Разъяснения по процедурным действиям хозяйствующих субъектов и территориальных органов Росприроднадзора при осуществлении подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности и паспортизации отходов I — IV классов опасности на период до вступления в силу приказа Минприроды России «Об утверждении порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности.

В соответствии с положением статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I — IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.России образуется 70 млн тонн твердых бытовых отходов, из них только 7 млн. тонн возвращается в хозяйственный оборот.

Согласно пункту 5 Правил проведения паспортизации отходов I — IV классов опасности, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712 индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В связи с вступлением в силу с 1 августа 2014 г. постановления Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I — IV классов опасности» заместителем Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Ринатом Гизатулиным направлены разъяснения от 11 сентября 2014 г. по процедурным действиям хозяйствующих субъектов и территориальных органов Росприроднадзора при осуществлении подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности и паспортизации отходов I — IV классов опасности на период до вступления в силу приказа Минприроды России «Об утверждении порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности».

14 Августа 2014

Обеспечение экологической безопасности в Российской Федерации.

Ежегодно в России образуется 70 млн тонн твердых бытовых отходов, из них только 7 млн. тонн возвращается в хозяйственный оборот. 

Об этом заявил Сергей Донской, министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации на расширенном совещании по принятию мер к реализации инвестиционных проектов в области обращения с твердыми бытовыми отходами (ТБО), в том числе, на принципах государственно-частного партнерства (ГЧП). Совещание проводилось по поручению Правительства РФ во исполнение протокола заседания Совета Безопасности по вопросу обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации.

По словам главы Минприроды, стоимость необходимой инфраструктуры составит порядка 20 млрд. долларов, а ежегодные эксплуатационные затраты потребуют не менее 500-600 млн. долларов.

«Необходимы экономические меры для стимулирования бизнеса к участию в инвестиционных проектах в области обращения ТБО, — заявил Сергей Донской, — Минприроды РФ давно работает над совершенствованием законодательства в этой сфере. Так, например, в прошлом году была утверждена Комплексная стратегия обращения с ТБО в Российской Федерации, готовится ко второму чтению в ГД законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами». Эти меры должны обеспечить масштабную уборку в пределах всей страны, а также привлечь внебюджетные источники для утилизации ТБО с использованием передовых технологий».

Сегодня в 54 регионах РФ уже реализуется 200 проектов в области обращения с ТБО, в том числе, на принципах ГЧП. Инвестиционные проекты по строительству инфраструктуры переработки отходов начаты в Республике Ингушетия, в Краснодарском и Приморском крае, в Амурской, Брянской, Владимирской, Вологодской, Орловской, Ростовской, Саратовской и Тамбовской областях.

Сергей Донской: «Сформировать благоприятный климат для развития отрасли по переработке отходов невозможно без совместных усилий федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также представителей финансовых институтов и бизнеса. Только тогда мы создадим условия для инвестирования в долгосрочные инфраструктурные проекты, к которым, безусловно, относится переработка и утилизация ТБО».

Источник:

Пресс-секретарь Министра 

 

08 Августа 2014 

Дополнительные разъяснения Минприроды России к вступившему в силу 1 августа 2014 г. Порядку ведения государственного кадастра отходов.

Соответствующие разъяснения подготовлены Росприроднадзором по результатам анализа складывающейся в регионах ситуации по обращению с отходами.

Напомним, что в связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I — IV классов опасности» с 1 августа 2014 г. Росприроднадзор приступил к исполнению полномочий по ведению государственного кадастра отходов.

На официальном сайте Службы опубликован приказ Росприроднадзора от 01.08.2014 № 479 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов». Согласно данному реестру, более чем в 20 регионах Российской Федерации выявлены объекты размещения отходов, не соответствующие установленным требованиям и по этой причине исключенные из реестра. Большая часть таких объектов расположена на землях населенных пунктов, что напрямую противоречит положениям закона «Об отходах производства и потребления». На недопустимость захоронения отходов на указанных территориях еще в августе 2013 г. было указано в Представлении Генеральной прокуратуры РФ.

Как отметил заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Ринат Гизатулин: «Для включения полигонов в реестр, хозяйствующим субъектам необходимо привести эксплуатируемые объекты в соответствие с действующим природоохранным законодательством».

Помимо крупных свалок, не вошедших в реестр, по состоянию на 28 июля 2014 г. на территории России было выявлено более 95 тыс. мест несанкционированного размещения отходов, на суммарной площади около 29 тыс. га. По имеющимся данным, наибольшее количество несанкционированных свалок было выявлено в Волгоградской области — 5440 шт. При этом из них ликвидировано только 53%.

Наряду с Волгоградской областью, в Пермском крае, Рязанской, Псковской, Свердловской областях выявлено наибольшее количество таких свалок, по сравнению с другими регионами.

При этом, на территории Псковской, Волгоградской, Кемеровской областей наблюдается наибольшее количество несанкционированных мест, расположенных на землях населенных пунктов.

В 2011 г. Президентом РФ было поручено органам власти субъектов Российской Федерации подготовить и утвердить целевые программы в области охраны окружающей среды, в том числе, в области обращения с отходами. Они должны быть основаны на комплексном подходе к процессу сбора и утилизации всех видов отходов, при максимальном вовлечении отходов в хозяйственный оборот. По информации на 16 июня 2014 г. такие программы отсутствуют в 9 регионах: Чукотском автономном округе, Пензенской области, Ульяновской области, Тверской области, Республике Калмыкия, Волгоградской области, Кабардино-балкарской Республике, Амурской области, Рязанской области.

«Следует отметить, что приоритет переработки отходов над их захоронением установлен также в разработанных Минприроды России Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 г., — подчеркнул руководитель Росприроднадзора Владимир Кириллов. — Однако в ряде регионов, а именно Вологодской, Оренбургской, Самарской, Тверской областях программами заложено создание только объектов по захоронению отходов. По имеющимся данным, лишь в 34 субъектах Российской Федерации программами запланировано создание объектов по переработке отходов».

По информации Росприроднадзора, в ряде регионов наблюдается формализм к подходу разработки и реализации имеющихся программ. Так, например, в Республике Алтай, Приморской крае, Кировской, Иркутской, Псковской областях программы имеются, однако, информация о создании каких-либо объектов в области обращения с отходами отсутствует.

Однако, в ряде регионов программы ориентированы на создание эффективной, комплексной системы в области обращения с отходами, предусматривающей строительство межмуниципальных объектов с учетом потребностей региона в целом. Так, например, в Тамбовской, Астраханской и Белгородской областях, Красноярском и Хабаровском краях программами предусмотрено создание инфраструктуры по использованию и обезвреживанию отходов, заложено строительство мощностей по утилизации отходов.

Росприроднадзор предупреждает о том, что в случае нарушения хозяйствующими субъектами требований к осуществлению инвентаризации объектов размещения отходов данные объекты не будут включены в реестр объектов размещения отходов. Следовательно, передача отходов на данные объекты и их прием от сторонних организаций будут являться незаконными.

«Виновные лица будут привлекаться к административной, имущественной или уголовной ответственности. При этом плата за негативное воздействие на окружающую среду будет взиматься с учетом пятикратного повышающего коэффициента. При выявлении правонарушений в данной сфере со стороны глав органов местного самоуправления все материалы будут передаваться в органы прокуратуры», — отметил Р.Гизатулин.

Источник:

Пресс-служба Минприроды России 

 

 

ДОКЛАД

о ходе реализации в 2013 году мероприятий, предусмотренных планом действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации

 

Пункт 1. Обеспечение сопровождения проектов федеральных законов при их рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации, в том числе участие в работе комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации и в других проводимых палатами Федерального Собрания Российской Федерации мероприятиях, связанных с рассмотрением и доработкой:

а) проекта федерального закона № 584587-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий»

Проект  федерального закона № 584587-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий» принят в первом чтении 7 октября 2011 года и рабочей группой Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по природным ресурсам, природопользованию и экологии подготовлен ко второму чтению.

За период 2012-2013 гг. осуществлялось обсуждение  законопроекта в рамках Экспертного совета при Открытом правительстве.

Кроме того, в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № АД-П36-4996 Минприроды России были проведены публичные обсуждения законопроекта с представителями заинтересованных федеральных органов исполнительной власти,  экспертного сообщества и  иных заинтересованных организаций.

Доклад по результатам указанных публичных обсуждений направлен  в Правительство Российской Федерации (письмо Минприроды России  от 24 октября 2013 г. № 06-12-07/20890).

В соответствии с пунктом 1.2 Протокола от 04 декабря 2013 г. № Пр-2844  заседания Совета Безопасности Российской Федерации 20 ноября 2013 года  поручено обеспечить доработку и принятие законопроекта до 1 марта 2014 года. В соответствии с указанным поручением в настоящее время готовятся поправки Правительства Российской Федерации к законопроекту.

 

б) проекта федерального закона № 584399-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами»

Проект федерального закона № 584399-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами» принят Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 7 октября 2011 года.

Текст проекта поправок Правительства Российской Федерации к законопроекту № 584399-5 (далее – проект поправок к законопроекту № 584399-5) был доработан в соответствии с пунктом 1.3 протокола заседания 20 ноября 2013 года Совета безопасности Российской Федерации от 04 декабря 2013 г. №  Пр-2844.

В целях выработки взаимоприемлемых решений по концептуальным замечаниям заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в Минприроды России проводились межведомственные согласительные совещания под председательством Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации с участием представителей Минфина России, Минэкономразвития России, ФТС России, ФНС России и ФАС России.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318 «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», проект поправок к законопроекту № 584399-5 проходит процедуру оценки регулирующего воздействия.

В настоящее время проект поправок к законопроекту № 584399-5 направлен в Минюст России на правовую и антикоррупционную экспертизу.

 

Пункт 2. Подготовка проектов федеральных законов:

а) о ратификации Конвенции Европейской экономической комиссии ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте и Протокола по стратегической экологической оценке к Конвенции Европейской экономической комиссии ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте

Минприроды России направило на согласование в федеральные органы исполнительной власти подготовленные в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2013 г. № АД-П9-7566 проекты планов работ по подготовке нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию на национальном уровне положений Конвенции об оценке воздействия на окружающую среды в трансграничном контексте (далее – Конвенция Эспо) и Протокола по стратегической экологической оценке к Конвенции Эспо.

 

б) об экологическом аудите, экологической аудиторской деятельности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации 

Разработанный Минприроды России законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части регулирования вопросов осуществления экологического аудита)» (далее – законопроект) включает положения, предусматривающие выполнение поручений Правительства Российской Федерации о гармонизации законодательства Российской Федерации с актами Организации экономического сотрудничества и развития. В частности, в законопроект включены положения о проведении обязательного экологического аудита, а также положения, направленные на определение порядка проведения экологического аудита, установление требований к экологическим аудиторам и саморегулируемым организациям экологических аудиторов.

По окончании публичного обсуждения на официальном сайте www.regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на законопроект поступили предложения и замечания от 10 экспертов. Законопроект, доработанный по замечаниям и предложениям экспертов, направлен на согласование в Минфин России, Минэкономразвития России, Минпромторг России, Росприроднадзор и Госкорпорацию «Росатом», а также на рассмотрение в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (далее – ИзиСП). Одновременно законопроект и сводный отчет о проведении оценки регулирующего воздействия были направлены в Минэкономразвития России для проведения оценки регулирующего воздействия, а также размещены на официальном сайте www.regulation.gov.ru для проведения независимой антикоррупционной экспертизы.

На законопроект поступили замечания от Минэкономразвития России, Минпромторга России, Минфина России, Росприроднадзора, Госкорпорации «Росатом», ИЗиСП.

В рамках подготовки и доработки законопроекта представители Минприроды России приняли участие в заседании круглого стола в Комитете Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и в общественных слушаниях в Общественной палате Российской Федерации. Кроме того, в ноябре-декабре 2013 года проведены согласительные совещания по законопроекту с Минэкономразвития России, Минфином России, Минпромторгом России, Госкорпорацией «Росатом» и обсуждение законопроекта с представителями Росприроднадзора, проведено совещание с бизнес-сообществом.

Получено Заключение об оценке регулирующего воздействия законопроекта, по замечаниям которого проведено совещание по урегулированию разногласий с Минэкономразвития России.

30 декабря 2013 года законопроект направлен в Минюст России на правовую
и антикоррупционную экспертизы, 31 декабря 2013 года – внесен в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

 

в) о присоединении Российской Федерации к Конвенции Европейской экономической комиссии ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 20 июня 2011 г. № Пр-1742ГС по итогам заседания Президиума Государственного совета Российской Федерации 9 июня 2011 года Правительству Российской Федерации поручено принять решения, обеспечивающие присоединение Российской Федерации к Конвенции Европейской экономической комиссии ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (далее – Орхусская конвенция), от 25 июня 1998 года.

Соответствующий проект федерального закона о присоединении Российской Федерации к Орхусской конвенции, подготовленный совместно Минприроды России и МИД России, внесен в Правительство Российской Федерации (письмо от 26 ноября 2012 г. № 49667).

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 08 июля 2013 г. № АД-П9-3876 подготовлен проект Плана работ о принятии решений, обеспечивающих присоединение Российской Федерации к Орхусской конвенции  (далее – План). Указанный План утвержден (распоряжение Минприроды России от 14 января 2014 г. № 1-р) и направлен в Правительство Российской Федерации (письмо от 13 января 2014 г. № 02-10-07/203).

План подготовлен в качестве первоочередной меры для реализации предложений, представленных Правительством Российской Федерации в докладе Президенту Российской Федерации от 15 июля 2013 года, и предусматривает внесение изменений в законодательство Российской Федерации и подготовку нормативных правовых актов для обеспечения безусловного выполнения Российской Федерацией своих будущих обязательств, вытекающих из положений Орхусской конвенции.

 

г) о внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» в части установления порядка изменения границ заповедников и национальных парков, порядка обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, порядка создания и ликвидации памятников природы, а также установления общего перечня запретов на осуществление хозяйственной деятельности в заповедниках

Принят Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу 30 декабря 2013 года).

Данный закон внес ряд существенных изменений в законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, в том числе:

1) разделены понятия «особо охраняемые природные территории» и «государственные учреждения, осуществляющие управление особо охраняемыми природными территориями», с целью приведения положений  законодательства об особо охраняемых природных территориях  в соответствие с нормами гражданского законодательства;

2) установлена возможность:

         софинансирования органами государственной власти субъектов Российской Федерации расходных обязательств Российской Федерации, связанных с развитием особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) федерального значения;

 взимания платы за посещение в рекреационных целях государственных природных заповедников и национальных парков;

   преобразования отдельных государственных природных заказников федерального значения в заказники регионального значения;

         создания национальных парков путем преобразования отдельных заповедников;

         3) уточнён порядок создания ООПТ регионального и местного значения;

         4) определён порядок принятия решений о создании охранных зон ООПТ;

         5) уточнён  перечень категорий ООПТ, в том числе, исключены из него лечебно-оздоровительные местности и курорты, а также территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов;

6) уточнён порядок осуществления рекреационной деятельности в лесах, расположенных на ООПТ;

   7) федеральные государственные учреждения, осуществляющие управление ООПТ федерального значения, наделены правом заключения договоров купли-продажи лесных насаждений;   

    8) ряд законодательных актов приведены в соответствие с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях».

 

д) о внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части устранения пробелов регулирования и корректировки понятийного аппарата, создания условий для обеспечения доступа к охотничьим ресурсам различных социальных групп охотников, предоставления охотничьих угодий в пользование и формирования ответственного пользования охотничьими угодьями

Принят Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 201-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

В целях реализации указанного федерального закона принято постановление Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2013 г. № 1000 «О внесении изменений в Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации», предусматривающее наделение Минприроды России полномочиями по установлению форм бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов, форм охотхозяйственного реестра и полномочий в части регулирования производственного охотничьего контроля.

Однако отдельные пробелы регулирования в части создания условий для обеспечения доступа к охотничьим ресурсам различных социальных групп охотников, предоставления охотничьих угодий в пользование и формирования ответственного пользования охотничьими угодьями еще не устранены.

В связи с этим, на основании пункта 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 г. № 2423-р распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2014 г. № 64-р сроком реализации подпункта «д» пункта 2 Плана установлен 2014 год.

 

е) о внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания ликвидационных фондов

Минприроды России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и  отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления полномочия Правительства Российской Федерации по утверждению порядка создания ликвидационных фондов недропользователями).

Принципы формирования ликвидационных фондов за счет средств пользователей недр рассмотрены на заседании Правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса (протокол заседания от 20 сентября 2013 г. № 3). По итогам заседания Правительства Российской Федерации Минприроды России поручено доработать законопроект и внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации. Законопроект направлен на рассмотрение в компании, а также на согласование в Минэкономразвития России, Минфин России, Минэнерго России, Ростехнадзор, Роснедра (письмо от 06 февраля 2014 г. № 02-09-53/2234). В настоящее время ожидается позиция по законопроекту федеральных органов исполнительной власти.

 

ж) о ветеринарии (в части предупреждения загрязнения окружающей среды производственными отходами)

Информация по подпункту ж) ответственным исполнителем  (Минсельхоз России) не представлена.

 

з) о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части дифференциации составов административных правонарушений в сфере обращения с отходами

Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект) доработан Минприроды России в соответствии с замечаниями Государственно-правового управления Президента Российской Федерации.

В связи с тем, что пунктом 31 Плана мероприятий («дорожная карта») «Повышение качества регуляторной среды для бизнеса», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 г. № 953-р, был установлен иной состав согласующих федеральных органов исполнительной власти, Минприроды России в соответствии с пунктом 58 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2004 г. № 260 (далее – Регламент), направило доработанный законопроектв заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

Законопроект согласован Минфином России, Минпромторгом России, Минсельхозом России, ФАС России, Роспотребнадзором, Ростехнадзором, Россельхознадзором, Росприроднадзором.

Замечания правового и юридико-технического характера, изложенные в заключении Минюста России, учтены в окончательной редакции законопроекта.  Антикоррупционной экспертизой коррупциогенные факторы в законопроекте не выявлены.

В связи с наличием разногласий между Минэкономразвития России и Минприроды России и в соответствии с Регламентом проведено межведомственное согласительное совещание, по результатам которого не удалось достичь взаимоприемлемого решения. Составлен и в установленном порядке подписан протокол указанного совещания.

В настоящее время в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 24 января 2014 г. № АД-П9-442 законопроект направлен в Минэкономразвития России на заключение об оценке регулирующего воздействия.

 

и) о внесении изменений в статью 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в статью 258 Уголовного кодекса Российской  Федерации в части исключения административной ответственности за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, и признание таких действий уголовно наказуемыми деяниями

Принят Федеральный закон от 02 июля 2013 г. № 150-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В целях реализации указанного федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2013 г. № 978 утвержден Перечень особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, для целей статей 226.1 и 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

 

к) о внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и в статью 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации по Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой

Принят подготовленный Минприроды России Федеральный закон
от 23 июля 2013 г. № 226-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, к Венской конвенции об охране озонового слоя.

 

Пункт 3. Подготовка проектов постановлений Правительства Российской Федерации:

б) о критериях и (или) показателях негативного воздействия объектов хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, на основании которых устанавливаются категории хозяйственной и иной деятельности для целей государственного экологического надзора

Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об установлении для целей государственного экологического надзора категорий хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, и критериях, на основании которых определяются категории» разработан и внесен в Правительство Российской Федерации (письмо Минприроды России от 26 апреля 2013 г. № 01-12-07/7944).      В соответствии с принятыми решениями дальнейшая работа над проектом постановления Правительства Российской Федерации будет осуществляться в рамках поручения Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № АД-П9-7735 и в установленные им сроки (в течение 2 месяцев после вступления в силу законопроекта № 584587-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий»).

 

в) об осуществлении государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения

Принято постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. № 1391 «О государственном надзоре в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения», которым утверждено Положение о государственном надзоре в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

 

г) об организации и ведении единой государственной автоматизированной системы мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации и ее функциональных подсистем, в том числе о порядке и периодичности представления информации, полученной при осуществлении  государственного мониторинга радиационной  обстановки, в единую государственную автоматизированную систему мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации и ее функциональные  подсистемы

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации               от 6 декабря 2011 г. № ИС‑П9-8649 Минприроды России подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О государственном мониторинге радиационной обстановки на территории Российской Федерации» (далее – проект постановления).

Проект постановления многократно направлялся на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и организации, дорабатывался по замечаниям и предложениям согласующих ведомств, по результатам правовой экспертизы Минюста России, по решению совещания в Аппарате Правительства Российской Федерации (21 июня 2013 года), а также по замечаниям Аппарата Правительства Российской Федерации.

После завершения согласительных процедур и получения заключения Минюста России проект постановления будет повторно внесен в Правительство Российской Федерации в установленном порядке.

 

д) об осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), об организации и функционировании единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2003 № 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)

Принято постановление Правительства Российской Федерации от 09 августа 2013 г. № 681 «О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)».

 

е) об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 622 «Об утверждении Положения о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды»

Принято постановление Правительства Российской Федерации
от 06 июня 2013 г. № 477 «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды», которым  утверждено Положение о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды, предусмотрены изменения в акты Правительства Российской Федерации и признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 622 «Об утверждении Положения о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды».

 

ж) о создании и эксплуатации государственного фонда данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), перечне видов включаемой в него информации, порядке и условиях ее представления, а также о порядке обмена такой информацией

Принято постановление Правительства Российской Федерации от 9 августа 2013 г. № 681 «О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)».

 

Пункт 5. Подготовка ежегодного доклада в Правительство Российской Федерации о гармонизации законодательства в области охраны окружающей среды, ресурсосбережения, обеспечения экологической безопасности с нормами международного права в рамках присоединения к Организации экономического сотрудничества и развития

27 декабря 2013 года доработанные проекты Начального меморандума о позиции Российской Федерации в отношении нормативных правовых актов Организации экономического сотрудничества и развития (далее – ОЭСР) в части экологии и Плана действий по имплементации в российское законодательство актов ОЭСР по вопросам экологии были направлены в Секретариат ОЭСР с целью последующего обсуждения в ходе заседания Комитета ОЭСР по политике в области охраны окружающей среды 23-25 апреля 2014 года, о чем Аппарат Правительства Российской Федерации был информирован письмом Минприроды России                от 14 января 2014 г. № 05-10-09/272.

Выполнение мероприятий плана в основном базируется на принятии двух
ключевых законопроектов: «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования и введения мер экономического стимулирования для внедрения наилучших технологий» (далее – законопроект о нормировании) и «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами» (далее – законопроект об отходах), а также их дальнейшей реализации.

Законопроект о нормировании связан с выполнением требований 5 (по мнению ОЭСР – 9) Актов Совета ОЭСР, а  законопроект об отходах – 5 актов.
При этом текущие версии законопроектов уже обеспечивают учет требований,
содержащихся в соответствующих актах ОЭСР. Письмом от 19 июля 2013 года от Директора Директората ОЭСР по окружающей среде г-на Саймона Аптона было сообщено о принятом Секретариатом ОЭСР решении отложить рассмотрение вопросов гармонизации российского законодательства с актами ОЭСР в сфере экологической политики вследствие переноса предполагаемого принятия законопроектов О нормировании и Об отходах во втором чтении на 2014 год.

Минприроды России и Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии считают законопроект о нормировании ключевым в ряду законодательных инициатив в области охраны окружающей среды, важным для обеспечения экологической безопасности страны и технической модернизации российской промышленности. Имеющиеся разногласия (с Минэкономразвития России, с отдельными бизнес-структурами) не затрагивают положения законопроекта, направленные на учет требований соответствующих актов ОЭСР.

Вместе с тем, указанные два законопроекта являются ключевыми нормативными актами в рамках процесса имплементации рекомендаций ОЭСР в российское законодательство, их принятие позволило бы приступить к реализации
мероприятий плана действий по Экологии.

 

Пункт 10. Доклад в Правительство Российской  Федерации с предложениями об актуализации и совершенствовании мер ответственности и обеспечении неотвратимости наказания за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и экологические преступления

Минприроды России представило в Правительство Российской Федерации доклад об актуализации и совершенствовании мер ответственности и обеспечении неотвратимости наказания за нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и экологические преступления, подготовленный совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, субъектами Российской Федерации (письмо Минприроды России от 31 декабря 2013 г. № 01-12-07/26778).

 

Пункт 19. Подготовка методических основ оценки экологических функций лесов (биологическое разнообразие, фитомасса, депонирование углерода, др.) на основании данных государственной инвентаризации лесов и лесного реестра

Минприроды России в соответствии с приказом от 15 ноября 2013 г. № 527 проведен открытый конкурс на право заключения Государственного контракта на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для государственных нужд в сфере деятельности Минприроды России за счет средств федерального бюджета в области лесных ресурсов по теме «Разработать научно-методическое обеспечение совершенствования государственной инвентаризации лесов России». Победитель открытого конкурса – ФГБУН «Центр по проблемам экологии и продуктивности лесов Российской академии наук». В рамках указанной темы НИОКР в 2014 году будут подготовлены предложения и рекомендации по совершенствованию нормативной правовой и инструктивно-методической базы государственной инвентаризации лесов, а также предложения по разработке порядка проведения государственной инвентаризации лесов.

 

Пункт 20. Подготовка и представление в Правительство Российской Федерации доклада с предложениями о формировании системы государственной инвертаризации лесов

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 01 сентября 2013 г. № Пр-2039 Минприроды России совместно с Рослесхозом подготовлен доклад в Правительство Российской Федерации о принятии совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации мер, обеспечивающих эффективное проведение государственной инвентаризации лесов и ведение государственного лесного реестра. Доклад направлен в Правительство Российской Федерации (письмо Минприроды России от 14 ноября 2013 г. № 01-16-17/22479).

 

Пункт 22. Реализация комплекса мер, предусмотренных Основными направлениями государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 г. № 1-р

В соответствии с указанным распоряжением Правительства Российской Федерации на период до 2020 года устанавливаются целевые показатели объема производства и потребления электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии (далее – ВИЭ)  (кроме гидроэлектростанций установленной мощностью более 25 МВт).

Для достижения значений целевых показателей объема производства и потребления электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии, а также для реализации механизма торговли мощностью квалифицированных генерирующих объектов в объеме производства электрической энергии объектами на основе использования ВИЭ Минэнерго России разработало соответствующий пакет нормативных правовых актов.

На розничных рынках электрической энергии и мощности в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон «Об электроэнергетике») предусмотрен механизм поддержки использования ВИЭ, который устанавливает обязанность для сетевых компаний в целях компенсации потерь покупать электроэнергию квалифицированных генерирующих объектов ВИЭ по регулируемым тарифам, которые устанавливает орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации   от 04 октября 2012 г. № 1839-р утвержден комплекс мер стимулирования производства электрической энергии генерирующими объектами ВИЭ.

В соответствии с комплексом мер Минэнерго России разработало нормативные правовые акты направленные на:

упрощение процедуры квалификации генерирующих объектов ВИЭ;

подтверждение объема производства электрической энергии на квалифицированных генерирующих объектах ВИЭ;

установление правил продажи электрической энергии, произведенной на квалифицированных генерирующих объектах ВИЭ, территориальным сетевым организациям в целях компенсации потерь и особенности продажи такой электрической энергии в технологически изолированных системах;

определение ценовых параметров для квалифицированных генерирующих объектов ВИЭ, учитываемых при расчете тарифов на электрическую энергию (мощность) на розничном рынке;

установление принципов определения тарифов на электрическую энергию (мощность), произведенную на генерирующем объекте ВИЭ.

На оптовом рынке электрической энергии и мощности в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» предусмотрен механизм поддержки использования ВИЭ, который предполагает продажу мощности квалифицированных генерирующих объектов ВИЭ по договорам о предоставлении мощности.

На оптовом рынке с целью нормативной регламентации механизма поддержки использования ВИЭ приняты постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2013 г. № 449 «О механизме стимулирования использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности» и распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 мая 2013 г. № 861-р (далее – Постановление № 449 и Распоряжение № 861 соответственно).

Включенные в Постановление № 449 меры поддержки генерации ВИЭ предлагается осуществлять согласно действующей системе торговли электроэнергией и мощностью в рамках ценовых зон оптового рынка России  с использованием специального механизма торговли мощностью генерирующих объектов ВИЭ, аналогичного действующему механизму договоров о предоставлении мощности.

Распоряжением № 861 для реализации механизма продажи мощности в рамках конкурсного отбора инвестиционных проектов строительства генерирующих объектов ВИЭ на территориях ценовых зон оптового рынка по годам на период до 2020 года  устанавливаются целевые показатели объемов ввода установленной мощности генерации на основе ВИЭ и выработки электроэнергии (таблица 1), а также целевые показатели локализации на территории Российской Федерации производства основного и (или) вспомогательного генерирующего оборудования, функционирующего на основе ВИЭ (таблица 2). На основе целевых показателей предполагается введение конкурентного механизма определения перечня генерирующих объектов ВИЭ, в отношении которых будут заключаться договоры о предоставлении мощности, по итогам конкурсных отборов инвестиционных проектов строительства таких объектов.

Таблица 1

Целевые показатели объемов ввода установленной мощности генерирующих объектов, функционирующих на основе ВИЭ

  2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Всего
Целевые объемы ввода мощности, МВт
ВЭС 100 250 250 500 750 750 1000 3600
СЭС 120 140 200 250 270 270 270 1520
Мини-ГЭС 18 26 124 124 141 159 159 751
Итого: 238 416 574 874 1161 1179 1429 5871
Целевые показатели выработки электроэнергии вводимыми объектами, ГВт*ч
ВЭС 219 548 548 1095 1643 1643 2190 7884
СЭС 137 159 228 285 308 308 308 1731
Мини-ГЭС 46 70 325 325 371 417 417 1971

 

Таблица 2

Целевые показатели степени локализации объектов генерации на основе ВИЭ

  Год ввода в эксплуатацию Целевой показатель степени локализации, %
ВЭС 2014 35
2015 55
с 2016 по 2017 65
с 2018 по 2020 65
СЭС с 2014 по 2015 50
с 2016 по 2020 70
Мини-ГЭС с 2014 по 2015 20
с 2016 по 2017 45
с 2018 по 2020 65

 

 

Пункт 23. Подготовка и представление в Правительство Российской Федерации проекта программы по внедрению ресурсосберегающих и экологически безопасных материалов и технологий при строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры, а также при ведении деятельности субъектами транспортного комплекса

Информация по пункту 23 ответственным исполнителем  (Минтранс России) не представлена.

 

Пункт 24. Развитие системы национальной стандартизации в области охраны окружающей среды с учетом международных экологических стандартов

Минприроды России. Выполнена НИОКР «Разработать научно-аналитическое обеспечение совершенствования государственной политики и регулирования в области негативного воздействия на окружающую среду, повышения ресурсосбережения, экологической, энергетической эффективности посредством использования механизмов технического регулирования», в рамках которой подготовлены предложения по внесению изменений и дополнений в проекты технических регламентов выбросов при эксплуатации продукции и установления минимально необходимых требований к продукции на всех этапах ее создания для обеспечения возможности ее последующей утилизации, а также требований
к процессам утилизации продукции.

Росстандарт. По программе разработки национальных стандартов 2013 года Росстандартом разрабатываются следующие стандарты в области охраны окружающей среды со сроком утверждения в 2014 году:

Экологический менеджмент. Оценка воздействий жизненного цикла. Примеры применения ИСО 14044 к ситуациям воздействий (ISO/TR 14047:2012);

Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла. Примеры применения стандарта ИСО 14044 для определения целей и области исследования и для анализа запасов (ISO/TR 14049:2012);

Экологический менеджмент. Ведение отчетности по материальным потокам. Общая система (ISO 14051:2011);

Менеджмент окружающей среды. Оценка экологической эффективности систем продуктов. Принципы, требования и руководящие указания (ISO 14045:2012);

Парниковые газы. Определение количеств и отчетность о выбросах для организаций. Руководство по применению (ISO/TR 14069:2013);

Руководство по включению экологических вопросов в стандарты на продукцию (ISOGuide 64:2008), Правила установления нормативов и контроля выбросов дурно-пахнущих веществ в атмосферу (EN 13725:2003).

 

Пункт 26. Разработка проекта национального стандарта об общих требованиях к утилизации продукции, потерявшей свои потребительские свойства, с учетом практики международной стандартизации

Росстандарт. Приказом Росстандарта от 14 ноября 2012 г. № 789-ст утвержден и введен в действие с 1 января 2014 года ГОСТ Р 55088-2012 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Принципы рационального обращения с отходами» на основе Резолюций ОЭСР.

 

Пункт 27. Создание 11 государственных природных заповедников, 19 национальных парков, 1 государственного природного заказника федерального значения

В течение 2013 года учреждены 3 национальных парка. Постановлением Правительства Российской Федерации  от 17 января 2013 г. № 3 «Об учреждении национального парка «Берингия» учрежден национальный парк «Берингия» в Чукотском автономном округе площадью 1,8 млн га, в том числе площадь морской акватории 0,3 млн га.  Постановлением Правительства Российской Федерации  от 26 февраля 2013 г. № 153 «Об учреждении национального парка «Онежское Поморье» учрежден национальный парк «Онежское Поморье» в Архангельской области общей площадью 0,2 млн га, в том числе площадь морской акватории 0,02 млн га.  Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 1304 «Об учреждении национального парка «Шантарские острова» учрежден национальный парк «Шантарские острова» в Хабаровском крае общей площадью 0,5 млн га, в том числе площадь морской акватории 0,27 млн га.

 

Пункт 28. Расширение территорий государственных природных заповедников и 1 национального парка

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2013 г. № 534 «О расширении территории Сочинского национального парка» территория Сочинского национального парка расширена на 16,8 тыс. га за счет отнесения к его территории земель лесного фонда Туапсинского лесничества и части территории Сочинского общереспубликанского государственного природного заказника.

 

Пункт 29. Преобразование 30 государственных природных заказников федерального значения в государственные природные заказники регионального значения

Принятие Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» создало правовую основу для выполнения мероприятия по данному пункту. После вступления в силу указанного закона (30 декабря 2013 года) создание государственных природных заказников регионального значения путем преобразования государственных природных заказников федерального значения осуществляется решением Правительства Российской Федерации по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, согласованному с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен государственный природный заказник федерального значения. В связи с этим реализация мероприятия по данному пункту будет осуществлена в 2014-2015 гг.

 

Пункт 31. Завершение создания охранных зон вокруг территорий всех государственных природных заповедников и национальных парков

В течение 2013 года образованы охранные зоны у 2-х государственных природных заповедников: распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 г. № 490-р образована охранная зона Сохондинского государственного природного биосферного заповедника на прилегающих к территории заповедника земельных участках площадью 318 тыс. га; распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2013 г. № 1558-р образована охранная зона государственного природного заповедника «Нургуш» на прилегающих к территории заповедника земельных участках площадью 17,6 тыс. га.

 

Пункт 32. Разработка схем размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 406 с 1 января 2014 года полномочие по осуществлению разработки схем размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения исключено из Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Хабаровский край. Схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий краевого значения на территории Хабаровского края до 2020 года утверждена постановлением Правительства края от 11декабря 2010 г. № 758-рп «Об обеспечении экологической безопасности в Хабаровском крае на период до 2020 года».

Кемеровская область. Администрацией Кемеровской области разработан проект Схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения Кемеровской области до 2025 года (далее –  проект схемы).

В настоящее время, согласно закону Кемеровской области от 04 января 2001 г.  № 1-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Кемеровской области», проект схемы проходит согласование с органами местного самоуправления.

В 2013 году было организовано два новых ООПТ регионального значения: памятник природы «Кузедеевский», памятник живой природы «Сосна Сибирская».

Саратовская область. Перечень, границы и режим особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения в Саратовской области утвержден постановлением Правительства Саратовской области от 01 ноября 2007 г. № 385-п «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения в Саратовской области».

Разработана также географическая информационная система «Особо охраняемые природные территории Саратовской области», в которой указано местоположение ООПТ, границы с географическими координатами поворотных точек и пр.

Город Санкт-Петербург. Схема размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения является приложением к Генеральному плану Санкт-Петербурга, утвержденному Законом г. Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 г. № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга».

В настоящее время подготовлен проект закона Санкт-Петербурга «О внесении дополнений и изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга», предусматривающий, в том числе, корректировку в части, касающейся особо охраняемых природных территорий регионального значения.

 

Пункт 33. Ведение и издание Красной книги Российской Федерации и красных книг субъектов Российской Федерации

Минприроды России. Подготовлен проект приказа «Об обеспечении работы Комиссии по редким и находящимся под угрозой исчезновения животным, растениям и грибам».  Проектом приказа предусмотрено положение о Комиссии, её научно-организационное обеспечение, персональный состав, а также состав Главной редакционной коллегии Красной книги Российской Федерации (том Животные).

Кемеровская область. В результате многолетних мониторинговых исследований (2001-2010 гг.) по ведению Красной книги Кемеровской области утвержден перечень видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Кемеровской области (постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 01 ноября 2010 г. № 470). В 2012 году издана Красная книга Кемеровской области в 2х томах.

Саратовская область. Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области организована работа по ведению и изданию Красной книги Саратовской области. Ежегодно проводится открытый конкурс на выявление новых редких видов и регистрация мест их обитания.

Ведение Красной книги Саратовской области (выявление новых редких видов и регистрация новых мест обитания видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Саратовской области) осуществляется в рамках подпрограммы «Охрана окружающей среды, защита природных комплексов, объектов и ресурсов» на 2014-2016 годы государственной программы Саратовской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов Саратовской области на период до 2020 года» за счет средств областного бюджета. Очередное издание Красной книги Саратовской области планируется в 2016 году.

Город Санкт-Петербург. Красная книга Санкт-Петербурга учреждена постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26 августа 2010 г. № 1121 «О Красной книге Санкт-Петербурга». Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 20 декабря 2011 г. № 172-р утвержден перечень объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Санкт-Петербурга,  включающий 424 вида.

В 2013 году Ботаническим институтом им. В.Л. Комарова РАН, Зоологическим институтом РАН, Санкт-Петербургским государственным университетом выполнены работы по обследованию местонахождений сосудистых растений, лишайников, грибов, мохообразных, птиц и беспозвоночных животных в пяти районах Санкт-Петербурга.

 

Пункт 34. Обеспечение проведения мероприятий по сохранению и восстановлению популяций амурского тигра, переднеазиатского и дальневосточного леопардов, зубра, снежного барса, сайгака и других редких находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира

Минприроды России. Принято постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2013 г. № 978 «Об утверждении перечня особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, для целей статей 226.1 и 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации», подготовленный Минприроды России. В перечень включены амурский тигр и дальневосточный леопард, снежный барс, зубр и сайгак.

Распоряжением Минприроды от 19 ноября 2013 г. № 29-р  утверждена Стратегия сохранения дальневосточного леопарда в Российской Федерации.

В рамках международного сотрудничества по указанному вопросу в 2013 году проведены следующие мероприятия:

В  июле 2013 года в Китае (Кунминг) состоялся Международный семинар по трансграничному сохранению тигра и других видов, находящихся под угрозой исчезновения, и стратегии по борьбе с незаконной торговлей их продуктами. По итогам заседания в рамках Глобальной программы по восстановлению популяции тигра принято Кунмингское заявление о трансграничном сохранении и борьбе с нелегальной торговлей объектами животного мира, обсужден план действий по реализации Российско-Китайского Протокола по сохранению тигра, подписанного 10 ноября 1997 года в г. Пекине.

В сентябре 2012 года и в октябре 2013 года проведены третье и четвертое заседания Российско-Индийской Рабочей группы по сохранению тигра и леопарда. В ходе заседаний обсуждены вопросы борьбы с браконьерством, управление  и мероприятия по моделированию тигриных экосистем, реинтродукции и реабилитации тигра, обучения и усиления потенциала специалистов, включая обмен опытом между специалистами двух стран и наилучшие практики в области сохранения тигра, научных исследований.

9 апреля 2012 года подписан Меморандум о взаимопонимании между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Европейской ассоциацией зоопарков и аквариумов и Комиссией по выживанию видов Международного союза охраны природы по восстановлению (реинтродукции) переднеазиатского леопарда на Западном Кавказе.

22-23 октября 2013 года в Киргизской Республике (г. Бишкек) состоялся Форум по сохранению снежного барса. В ходе встреч были представлены и обсуждены начальные проекты Национальных приоритетов по защите снежного барса для каждой страны.

По итогам заседания принята Бишкекская декларация по сохранению снежного барса и Глобальная программа по сохранению снежного барса и его экосистем, поддержанная Российской Федерацией. Делегация Минприроды России поддержала инициативу киргизской стороны о размещении Секретариата по выполнению Глобальной программы по сохранению снежного барса в Бишкеке.

Росприроднадзор. В 2013 году спасено 5 тигрят, вынужденно изъятых из природы и размещенных в Центре реабилитации диких животных (Приморский край) под контролем Специнспекции «Тигр». После завершения курса реабилитации планируется их выпуск в природу летом 2014 года.

В мае 2013 года такой выпуск осуществлен в заповеднике «Бастак» (Еврейская автономная область), где была выпущена тигрица, ранее вынужденно изъятая из природы и прошедшая передержку в указанном центре. Выпуск прошел успешно.

В течение 2013 года Росприроднадзор участвовал в пополнении вольноживущей популяции зубров, выдав разрешения на выпуск в природу 18 зубров, рожденных в питомниках. Кроме того, постоянно проводится работа по снабжению зубров спутниковыми передатчиками для изучения внутрипопуляционных перемещений.

В 2013 году для восстановления популяций выпущено в природу 15 стерхов, 26 соколов-балобанов и 10 сапсанов.

Хабаровский край. В 2013 году продолжена реализация Плана мероприятий по сохранению амурского тигра в Хабаровском крае на 2010-2015 годы, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровская края от 06 марта 2010 г. № 38 «Об утверждении Плана мероприятий по сохранению амурского тигра в Хабаровском крае на 2010-2015 годы». В результате работы, направленной на сохранение  мест обитания тигра и увеличение его кормовой базы, удалось стабилизировать популяцию амурского тигра, которая по экспертной оценке насчитывает около 70 особей.

Саратовская область. Для сохранения и восстановления популяций редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, обитающих на территории Саратовской области, производится включение их в Красную книгу и образование в ареале их обитания особо охраняемых природных территорий.

 

 Пункт 35. Организация системы мониторинга распространения в лесах Российской Федерации чужеродных (инвазивных) видов животных, растений и микроорганизмов

Рослесхоз. В целях организации системы мониторинга  распространения в лесах Российской Федерации чужеродных (инвазивных) видов вредных организмов ФБУ ВНИИЛМ в 2010-2012 годах подготовлены методики их обнаружения и учета. Данные методики   доведены до филиалов ФБУ «Рослесозащита» и включены в план работ. Отчет по выявлению инвазивных видов поступает ежегодно в ФБУ «Рослесозащита» до 15 января и в настоящее время обрабатывается.

Хабаровский край. По информации Дальневосточного научно-исследовательского института лесного хозяйства (ДальНИИЛХ), в лесах Хабаровского края отсутствует угроза распространения чужеродных (инвазивных) видов животных, растений и микроорганизмов ввиду специфичности климатических условий.      

Кемеровская область. Общая площадь лесов Кемеровской области составляет 6319,8 тыс. га, из них площадь лесов, расположенных на землях лесного фонда – 5429,9 тыс.га. В возрастной структуре лесов преобладают спелые и перестойные насаждения (40 %). В пихтовых лесах доля спелых и перестойных насаждений составляет 50 %, в осиновых и березовых – 44 % и 32 % соответственно. В разрезе основных лесообразующих пород преобладают пихтовые леса (34,8 %), березовые (31,1 %), осиновые (24,4 %).

По данным государственного лесного реестра по состоянию на 1 октября 2013 года на землях лесного фонда в Кемеровской области числятся лесные насаждения с нарушенной в разной степени устойчивостью на площади 80,242 тыс. га (1,3 % площади земель лесного фонда). Причинами повреждения насаждений являются некрозно-раковые болезни, корневые и стволовые гнили деревьев (63 %), вредоносная деятельность стволовых насекомых (34 %), неблагоприятные почвенно-климатические условия, преимущественно ветровая нагрузка (2 %), и лесные пожары (1 %).

За последние 10 лет экспедиционными лесопатологическими обследованиями охвачены 3,7 млн га лесов, расположенных на землях лесного фонда. В Междуреченском и Новокузнецком районах проведен анализ состояния лесов в динамике (2003, 2005, 2008, 2012 годы). В результате обследований выявлено около 1,2 млн.га ослабленных в разной степени насаждений, в первую очередь пихтовых и осиновых лесов.

Наиболее агрессивным вредителем является инвазивный (внедрённый) вид – уссурийский полиграф (Polygraphus proximus Blandf.), внесенный в проект перечня карантинных объектов Таможенного союза.

Непосредственно лесопатологический мониторинг лесов Кемеровской области осуществляет филиал ФБУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Томской области» по материалам отчетности, составленных на основании данных лесопатологического мониторинга филиала и Московской специализированной лесоустроительной экспедиции, лесопатологических обследований и санитарно- оздоровительных мероприятий лесничеств Кемеровской области, с учетом информации государственного лесного реестра, сведений о лесных пожарах и отчётов отраслевой статистики, предоставленных департаментом лесного комплекса Кемеровской области.

С целью организации и осуществления информационного обмена о состоянии лесов на землях лесного фонда, планирования и проведения лесозащитных мероприятий между департаментом лесного комплекса Кемеровской области и филиалом ФБУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Томской области» 28 октября 2010 года заключено Соглашение о взаимодействии по информационному обмену о состоянии лесов на землях лесного фонда, планированию и поведению лесозащитных мероприятий, вопросам лесного семеноводства. 

Российская академия наук. В современных условиях организация мониторинга лесных вредителей представляет собой вопрос национальной безопасности. Приток новых вредоносных лесных насекомых ускорился. При этом размножение некоторых видов приводит к «энтомогенным катастрофам». Исследования, проведенные в 2013 году, в частности, показали, что например, вселение из Азии ясеневой изумрудной узкотелой златки (Agrilus planipennis) привело к тому, что практически все ясени в Москве и Московской области погибли или погибают. Первый очаг златки в Европе был обнаружен 10 лет назад именно в Москве.

Отдельные очаги златки есть уже в 11 областях: от Ярославской – севере до Воронежской – на юге.  Волна массовой гибели ясеня может перекинуться на широколиственные леса, что приведет к колоссальным убыткам в лесной промышленности. Проникновение златки на Кавказ оставит многие участки гор, в том числе Кавказского биосферного заповедника, без леса. Погибнут эндемичные и охраняемые виды животных и  растений, связанные с ясеневыми лесами. Если погибнут ясеневые лесополосы Черноземья, под угрозой окажутся бесценные почвы, имеющие большое значение в обеспечении продовольственной безопасности Российской Федерации.

 В результате исследований динамики лесов в заповедных лесных участках Московской области установлена высокая флористическая замкнутость антропогенно ненарушенных коренных и условно коренных типов леса Московского региона для внедрения инвазивных видов.

На территории Серебряноборского опытного лесничества Института лесоведения Российской академии наук, ряда городских и пригородных парков и лесопарков (Москва и Московская область) ведутся наблюдения за поведением широкого ряда травянистых видов-интродуцентов. По результатам исследований в 2013 году разработаны рекомендации по использованию лесных растений и видов-интродуцентов для восстановления напочвенного покрова в нарушенных лесах.

Ведется мониторинг биоты комплексов биотрофных грибов, поражающих живые деревья различных пород, и ксилотрофных грибов, разлагающих древесный отпад в лесных экосистемах Русской равнины. Определена роль дереворазрушающих грибов в функционировании лесных сообществ, их участие в формировании и деструкции лесов.

Совместно с Сочинским национальным парком и Московским государственным университетом леса ведутся исследования распространения на территории России известного по территории США и европейских стран фитопатогенного гриба CylindrocladiumbuxicolaHenricot – возбудителя опасного заболевания (ожога) листьев и побегов самшита.

Обследования насаждений Воронежской, Владимирской, Калужской, Московской, Ярославской областей позволили обнаружить очаги массового размножения стволовых вредителей и выявить потенциально опасных ксилофильных насекомых.

В результате энтомологических сборов и наблюдений в лесных экосистемах Московской области обнаружены инвазии таких потенциально опасных видов как лубоед большой ясеневый (Hylesinus crenatus (Fabricius, 1787), лубоед вязовый (Pteleobius vittatus (Fabricius, 1787), уссурийский полиграф (пихтовый полиграф) (Polygraphus proximus (Blandford, 1894). Проводится постоянный анализ фауны короедов в хвойных насаждениях Московской области для выявления этого опасного вида.

Ученые РАН указывают также на острую проблему, связанную с массовой гибелью сибирских пихтовых лесов от инвазии уссурийского полиграфа (Polygraphus proximus).

Выявлены два новых вредителя: усач Trichopherus campestris и японский еловый полиграф (Polygraphus jezojensis), первый из которых способен уничтожить березы, рябины и яблони, а второй – ели.

Для организации системы мониторинга распространения в лесах Российской Федерации чужеродных (инвазионных) видов животных, растений и микроорганизмов помимо организации специальной службы, необходимо разработать и утвердить Федеральную целевую программу.

 

Пункт 36. Реализация мер, направленных на сохранения и восстановление защитных и средообразующих функций лесных экосистем

Рослесхоз. В целях организации мер, направленных на сохранение и восстановление защитных и средообразующих функций, субъектами Российской Федерации в государственном лесном фонде проведены следующие мероприятия: выборочные санитарные рубки – 201,2 тыс. га (план); сплошные санитарные рубки –169,2 тыс. га (план); мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов – 205,7 тыс. га.

 

Пункт 37. Организация регулярного учета и планового мониторинга популяций диких животных

Хабаровский край. В 2013 году в целях проведения учетных работ объектов животного мира министерством природных ресурсов края приобретено и установлено 8 видеокамер слежения (охотничья камера) Trophy Cam HD Max Bushnell 8MP. Организовано проведение учета тигров на пяти модельных участках (Хорский, Матайский, Большехехцирский, Ботчинский, Тигровый дом).

На территории общедоступных охотничьих угодий в рамках проведения зимних маршрутных учетов пройдено 177 учетных маршрутов, на территориях ООПТ краевого значения пройдено 106 учетных маршрутов.  В соответствии с обработанными данными проведения работ по учету численности охотничьих ресурсов на территории общедоступных угодий и ООПТ краевого значения рассчитаны лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов на территории края. Данные лимиты и квоты утверждены распоряжением Губернатора Хабаровского края от 25 июля 2013 г. № 359-р.

Кемеровская область. Администрацией Кемеровской области ведется ежегодная  организация и проведение учета объектов животного мира. В соответствии с учетными данными численности определены квоты добычи видов охотничьих ресурсов, норм допустимой добычи охотничьих ресурсов и норм пропускной способности охотничьих угодий. Также были подготовлены и утверждены лимиты изъятия охотничьих ресурсов на период охотничьего сезона      2013-2014 гг.

В соответствии с договором, заключенным Администрацией Кемеровской области с Кемеровским государственным университетом, в 2013 году осуществлялся мониторинг объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам. По окончании работ по ведению мониторинга составлен отчет о научно-исследовательской работе «Ведение пространственного мониторинга и кадастра объектов животного мира, за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов и, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, на территории Кемеровской области».

Проводится ежегодный мониторинг объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам.

Саратовская область. Министерством природных ресурсов и экологии области Саратовской области совместно с Саратовским государственным университетом им. Н.Г. Чернышевского ежегодно проводятся экспедиционные исследования по мониторингу популяции растений и животных, занесенных в Красную книгу Саратовской области, на основании которых составляется отчет.

Город Санкт-Петербург. В 2013 году выполнены работы по исследованию состояния популяций териофауны и герпетофауны, в том числе видов, занесенных в Красную книгу Санкт-Петербурга, на особо охраняемых природных территориях регионального значения. Разработан комплекс мер по сохранению и восстановлению отдельных видов.

 

Пункт 38. Подготовка и реализация государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы

Государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27декабря 2012 г. № 2552-р (далее – Госпрограмма). Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 г. № 1720-р утвержден План реализации Госпрограммы на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

По состоянию на 9 месяцев текущего года выполнены все контрольные события плана.

Несмотря на сокращение объемов финансового обеспечения по всем госпрограммам (на 2 % сокращены субсидии бюджетным учреждениям), в целом в период 2014-2016 годы финансирование Госпрограммы увеличено, что в свою очередь требует внесения изменений в части приведения  ресурсного обеспечения Госпрограммы в соответствие с проектом федерального бюджета.

Предусмотренные Федеральным законом от 02 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» объемы ассигнований по сравнению с утвержденными в паспорте Госпрограммы увеличены: в 2014 году – на 4 548,7 млн руб., в 2015 году – на 5 290,7 млн руб., в 2016 году – на 6 560,4 млн руб. Эти изменения отражены в проекте новой редакции Госпрограммы.

Наиболее существенное увеличение произошло в отношении расходов на реализацию мероприятий подпрограммы 1 «Регулирование качества окружающей среды», связанных с ликвидацией накопленного экологического ущерба. В рамках подпрограммы 1 будут дополнительно реализованы мероприятия,включенные в проект федеральной целевой программы «Ликвидация накопленного экологического ущерба» (на 2014-2025 годы),а также по реструктуризации угольной промышленности, в том числе, по выполнению работ на объектах социальной направленности в Ростовской области (2014-2016 гг. по 1,3 млрд руб. ежегодно). Ответственным за их реализацию является Минэнерго России – новый участник Госпрограммы.

В рамках подпрограммы 3 «Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды» предусматривается увеличение бюджетных ассигнований Росгидромету в целях эксплуатации созданных в рамках ФЦП «Модернизация единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2015 годы)» доплеровских метеорадиолокаторов ДМРЛ-С (в 2014 году – 308,8 млн руб., в 2015 году – 417,4 млн руб., в 2016 году – 658,3 млн руб.) и самолета-лаборатории Як-42Д (в 2014 году – 167,7 млн руб., в 2015 году – 232,9 млн руб., в 2016 году – 273,6 млн руб.).

В связи с объединением отдельных субвенций на реализацию переданных полномочий Российской Федерации в составе единой субвенции, предусмотренные ранее в рамках Госпрограммы субвенции на осуществление переданных полномочий в области охраны объектов животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты) включены в состав  государственной программы 33 «Региональная экономика и федеративные отношения» (объем – 8,8 млн руб. ежегодно).

Также определено, что участие субъектов Российской Федерации в реализации мероприятий Госпрограммы предусматривается с использованием следующих механизмов:

осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области охраны объектов животного мира, не относящихся к объектам охоты, осуществления государственной экологической экспертизы;

разработка и реализация за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации государственных программ субъектов Российской Федерации, отражающих приоритеты государственной политики субъектов Российской Федерации в сфере реализации Госпрограммы и соответствующих цели и задачам Госпрограммы;

участие в реализации мероприятий федеральных целевых программ, включенных в состав настоящей Госпрограммы;

реализация органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет собственных средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации иных мероприятий, направленных на достижение целей и решение задач Госпрограммы.

 

Пункт 39. Реализация федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012- 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 847

Минприроды России. Государственный заказчик-координатор федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 847 (далее – ФЦП) – Минприроды России, государственные заказчики – Минрегион России, Росрыболовство, Росводресурсы, Росгидромет, Роснедра, Росприроднадзор.

Ключевые программные мероприятия на 2013  год

По направлению «капитальные вложения»

В 2013 году предусмотрено финансирование строительства 6 объектов:

«Берегоукрепление Иркутского водохранилища в районе п. Зеленый мыс, Иркутская область»;

«Берегоукрепление Иркутского водохранилища в районе п. Южный, Иркутская область»;

«Берегоукрепление р. Селенги в с. Кабанск Кабанского района Республики Бурятия»;

«Берегоукрепление озера Байкал у с. Максимиха Баргузинского района Республики Бурятия»;

«Строительство берегоукрепительных сооружений в г. Байкальске на озере Байкал, Иркутская область»;

«Строительство двухкомплексного визит–центра п. Танхой на территории Байкальского государственного природного биосферного заповедника, Республики Бурятия».

Разработка проектно-сметной документации по  10  объектам:

«Берегоукрепление озера Байкал у с. Оймур Кабанского района Республики Бурятия»;

«Производственно-лабораторный корпус в г. Байкальске Иркутской области»;

«Берегоукрепительные работы на Иркутском водохранилище в микрорайоне Солнечный г. Иркутск, Иркутской области»;

«Производственно-лабораторный корпус в п. Ново-Разводная Иркутской области (второй пусковой комплекс)»;

«Инженерная защита от затопления водами р. Селенга с. Саратовка Тарбагатайского района Республики Бурятия»;

 «Строительство пожарно-химической станции II типа на территории федерального государственного бюджетного учреждения  «Объединенная дирекция Баргузинского государственного природного биосферного заповедника и Забайкальского национального парка», Республика Бурятия»;

 «Строительство пожарно-химической станции II типа на территории федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Тункинский», Республика Бурятия, Тункинский район, с. Кырен»;

 «Строительство административно–музейного комплекса  федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Тункинский», Республика Бурятия, Тункинский район, с. Кырен»;

 «Строительство научно-исследовательского стационара с визит-центром на м. Покойный на территории федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Байкало-Ленский», Иркутская область»;

 «Строительство научно-исследовательского судна».

По направлению НИОКР

Разработка программ мониторинга биоразнообразия и методических рекомендаций по ее реализации в государственных природных заповедниках и национальных парках бассейна озера Байкал.

В процессе проведения работы по подготовке  технического задания на осуществление научно-исследовательских работ ФЦП, а также в связи с необходимостью внесения корректировок  в объемы средств федерального бюджета, сложившейся в результате проведенного  Минфином России  5 % секвестра средств федерального бюджета Минприроды России внесло изменения в ФЦП по уточнению тематик НИОКР и объемов средств федерального бюджета, необходимых для их реализации. Данные изменения были согласованы с Министерством образования и науки Российской Федерации.

По направлению «прочие нужды»

мероприятия по ликвидации подпочвенного скопления нефтепродуктов, загрязняющих воды р. Селенга в районе п. Стеклозавод г. Улан-Удэ – рекультивация нарушенных земель, защита поверхностных и подземных вод;

ликвидация экологических последствий деятельности Джидинского вольфрамо-молибденового комбината – осуществление рекультивации загрязненных почв;

реализация мероприятий  по ликвидации негативного воздействия отходов накопленных в результате деятельности ОАО «БЦБК» – разработка проектной документации, осуществление предварительных работ по проекту;

модернизация государственной наблюдательной сети за состоянием окружающей среды – техническое перевооружение и оснащение наблюдательных постов;

охрана природных комплексов и объектов на территории ООПТ – закупка техники;

обеспечение охраны лесов от пожаров на территориях ООПТ, входящих в состав Байкальской природной территории – закупка техники.

ФЦП нуждается  в корректировке в части приведения объемов средств федерального бюджета 2014-2016 годов ФЦП в соответствие  параметрами, утвержденными Федеральным законом от 02 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов».

На 2013  год  за счет средств федерального бюджета заключено 54  государственных контрактов (соглашений) на сумму  992 750,4 тыс. руб. –  99,99 % от  объема бюджетных назначений, в том числе по направлениям:

«капитальные вложения» – 33 контракта на сумму  177 262,8 тыс. руб. (бюджетные инвестиции 33 контракта на сумму  177 262,8 тыс. руб., межбюджетные субсидии –  0,0  на сумму  0,0  тыс. руб.);

НИОКР –   2  контракта (соглашения) на сумму  7800,0  тыс. руб.;

«прочие нужды» –  19  контрактов на сумму  807687,6 тыс. руб.

Стоимость работ, выполняемых в 2013 году, по 6 переходящим контрактам прошлых лет составляет 80175,3 тыс. руб., по заключенным с 1 января 2013 года 48 контрактам составляет 912575,1 тыс. руб., в том числе по 16  контрактам (соглашениям) длительностью более одного года – 284273,6 тыс. руб. (заключенным с 1 января 2013 года).

 В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1295  «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы»:

1) часть средств федерального бюджета, предусмотренных переходящим контрактом  (от 04 декабря 2012 г. № 032100009612000084) на реализацию в 2013 году  мероприятия  «Строительство двухкомплексного визит-центра, п. Танхой, Республика Бурятия» в объеме  18370,0 тыс. рублей перенесена на 2014 год;

 2) финансовое обеспечение НИОКР «Разработка программ мониторинга биоразнообразия и методических рекомендаций по ее реализации в государственных природных заповедниках и национальных парках бассейна оз. Байкал»  увеличено в 2013 году на 200,0 тыс. руб.

Объем финансирования в 2013 году за счет средств федерального бюджета составляет 992880,0 тыс. руб., в том числе «капитальные вложения» – 177392,4 тыс. руб. (бюджетные инвестиции – 177392,4 тыс. руб., межбюджетные субсидии – 0 тыс. руб.), НИОКР – 7800,0 тыс. руб., «прочие нужды»  – 807687,6 тыс. руб. (постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 847 «Об утверждении федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы» (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1295).

Освоено с начала  2013 года за счет средств федерального бюджета  976361,7 тыс. руб., в том числе «Капитальные вложения» – 160874,1 тыс. руб. (бюджетные инвестиции – 160874,1 тыс. руб., межбюджетные субсидии – 0,0 тыс.руб.), НИОКР – 7800,0 тыс. руб., «прочие нужды» – 807687,6 тыс. руб.

За 2013 год суммарные кассовые расходы государственных заказчиков из федерального бюджета на реализацию ФЦП составляют 976,361,7 тыс. руб. – 98,34 %  от годовых бюджетных назначений, в том числе «капитальные вложения» – 160874,1 тыс. руб. (бюджетные инвестиции – 16 874,1 тыс. руб., межбюджетные субсидии – 0,0 тыс. руб.), НИОКР – 7800 тыс. руб., «прочие нужды» – 807687,6 тыс. руб.

Объем софинансирования в 2013 году, предусмотренный ФЦП за счет средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, составляет  49300,0 тыс. руб. («капитальные вложения» – 0,0 тыс. руб., НИОКР –  0,0 тыс. руб., «прочие нужды» – 49300,0 тыс. руб.), за счет внебюджетных источников составляет  140000,0 тыс. руб. «капитальные вложения» –  0,0 тыс. руб., НИОКР –  0,0 тыс. руб., «прочие нужды» – 140000,0 тыс. руб.).

Привлечено софинансирование за 2013 год из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в объеме  49300,0 тыс. руб. («капитальные вложения» –  0,0 тыс. руб., НИОКР –  0,0 тыс. руб., «прочие нужды» – 49300,0 тыс. руб.) –  100 % от запланированного,   из внебюджетных источников в объеме  201358,0 тыс. руб. («капитальные вложения» – 0,0  тыс. руб., НИОКР – 0,0 тыс. руб., «прочие нужды» –  201358,0 тыс. руб.) –  143,8 % от запланированного.

По итогам 2013 года из  7  целевых индикаторов и показателей  плановые значения достигнуты по 7 позициям.

Основные итоги реализации программы за  2013 год

По направлению капитальные вложения

Росводресурсы

В 2013 году осуществлялась организация финансирования строительства объектов ФЦП. Заключены договоры о финансировании в 2013 году за счет бюджетных ассигнований объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов с территориальным органом Агентства, а также подведомственным федеральным государственным бюджетным учреждением.

Заключены договоры на выполнение работ по строительству и по разработке проектно-сметной документации по объектам Программы. По 3 объектам получено положительное заключение государственной экспертизы.

Запланированные на 2013 год работы выполнены в полном объеме. Ввод объектов в эксплуатацию в 2013 году не предусмотрен. 

Росгидромет

По направлению капитальные вложения – проведены проектно-изыскательские работы по разработке технического проекта научно- исследовательского судна класса «Х М3,0 (лед 20) А» для экологического мониторинга озера Байкал.

Минприроды России

По объекту «Строительство двухкомплексного визит-центра, п. Танхой, Республика Бурятия» осуществлены работы по установке каркаса основного корпуса, устройству металлической рубашки, проведены работы по основному корпусу, устройству фундаментов в выстовочном зале, устройству вентиляции, устройству стен, покрытию кровли основного корпуса и выстовочного зала, устройству лестниц и лестничных маршей, устройству воздушных электрических сетей, устройству водозабора, установке витражей и отделки фасадов.

По  4 объектам проведены проектно-изыскательские работы в рамках заключенных федеральными государственными бюджетными учреждениями  государственных контрактов и внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1295 изменений.

По направлению НИОКР

В рамках переходящего государственного контракта от  25 декабря 2012 г. № РГ-12-23/85 осуществляется разработка программ мониторинга биоразнообразия и методических рекомендаций по ее реализации в государственных природных заповедниках и национальных парках бассейна озера Байкал БИП СО РАН.

Приняты и оплачены следующие результаты работ.

1. Подготовлен аналитический отчет о состоянии мониторинговых работ на особо охраняемых природных территориях федерального значения (далее – ООПТ) Байкальской природной территории с обоснованием необходимости разработки современной программы мониторинга биоразнообразия на ООПТ Байкальской природной территории, подготовленный на примере модельных территорий Байкальского государственного природного биосферного заповедника, Забайкальского национального парка, государственного природного заказника федерального значения «Кабанский» на Байкальской природной территории.

2. Разработана программа мониторинга биоразнообразия в государственных природных заповедниках и национальных парках Байкальской природной территории», которая включает систему наблюдений за компонентами биоты и абиотическими параметрами, а также анализ и оценку состояния растительных и животных компонентов и пространственно-временной динамики сообществ.

Увеличен объем средств федерального бюджета на реализацию данного мероприятия на 200,0 тыс. руб.: по 100,0 тыс. руб. на 2013 и 2014 год соответственно. Данные изменения продиктованы необходимостью восполнения, сданного в федеральный бюджет финансового объема, для  выполнения обязательств по заключенному государственному контракту (постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1295).

По направлению «прочие нужды»

Росгидромет

Приобретено 3 автоматических станций контроля загрязнения атмосферного воздуха (АСК-А), 3 мобильных экологических лабораторий, базовая комплексная лаборатория «ПОСТ-2», 168 приборов для химико-аналитических лабораторий.

Минприроды России

1. В рамках  мероприятия  «Ликвидация экологических последствий деятельности Джидинского вольфрамо-молибденового комбината» создана временная дорога протяженностью 5 км. Выполнена техническая и частично биологическая рекультивация на площади 90 га.   Вывезено техногенных песков в объеме 1993,8 тыс. м3 с площади 21 га. За счет внебюджетных средств переработано 473,602  тыс. тонн отходов.

 2. Проведены буровые работы в объеме 2 823,2 м3 в рамках  реализации мероприятий по ликвидации подпочвенного скопления нефтепродуктов, загрязняющих воды р. Селенга в районе п. Стеклозавод г. Улан-Удэ – рекультивация нарушенных земель, защита поверхностных и подземных вод.

3. Заключен Государственный контракт на осуществление проектных работ по  мероприятию «Ликвидации негативного воздействия отходов накопленных в результате деятельности ОАО «БЦБК» на 131 000,0 тыс. руб.

Проведены инженерные изыскания в целях подготовки проектной документации для реализации мероприятий по ликвидации негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «БЦБК».

Разработана Техническая концепция мероприятий по ликвидации негативного воздействия накопленных отходов БЦБК с обоснованием выбора наиболее эффективных технических решений на основании технико-экономической оценки трех вариантов, результатов инженерных изысканий и лабораторных испытаний.

4. По мероприятию «Обеспечение охраны лесов от пожаров на территориях ООПТ, входящих в состав Байкальской природной территории»  и мероприятию «Обеспечение охраны лесов от пожаров на территориях ООПТ, входящих в состав Байкальской природной территории» заключены соглашения с 7 подведомственными ООПТ. Приобретено оборудование и техника в соответствии с утвержденным Минприроды России перечнем.

5. По мероприятию «Формирование государственного мультиязычного информационного ресурса, эксплуатация информационных систем и обеспечение интернет – доступа к цифровой информации в области охраны озера Байкал и Байкальской природной территории»  выполнены следующие работы:

разработана концепция геопортала;

разработана концепция продвижения геопортала, включающая результаты исследований рынка и целевых аудиторий, конкурентный анализ, описание каналов и инструментов продвижения сайта, а также медиаплан выхода рекламных и информационных материалов о геопортале;

подготовлена интерактивная карта озера Байкал;

подготовлен виртуальный тур, включающий в себя 250 панорам озера Байкал и Байкальской природной территории;

запущен в тестовом режиме мультиязычный геопортал «Экологический мониторинг озера Байкал»;

создана адаптивная версия сайта для мобильных и планшетных устройств.

В настоящее время ведется доработка данных мероприятий.

МИД России. В 2013 году в связи с планами монгольской стороны относительно строительства ГЭС Шурен на р. Селенге в Монголии в Центре всемирного наследия (далее – ЦВН) ЮНЕСКО при участии МИД России прорабатывался вопрос о его возможных последствиях для объекта всемирного наследия «Озеро Байкал».

Монгольской стороне как участнику Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года направлены соответствующие запросы по линии постпредства России при ЮНЕСКО и национальной комиссии по делам ЮНЕСКО.

ЦВН ЮНЕСКО исходит из того, что монгольская сторона обязана представить подробные разъяснения по реализации упомянутого проекта, которые лягут в основу документации о состоянии сохранности «Озера Байкал» к повестке дня 38-й сессии Комитета всемирного наследия (15-25 июня 2014 года, г. Доха). При этом предполагается, что монгольская аргументация и российский подход к этой проблеме будут отражены в российском отчете в ЮНЕСКО.

По итогам рассмотрения отчета может быть принято решение о целесообразности направления в Монголию мониторинговой миссии экспертов для оценки потенциальной угрозы для озера Байкал строительства ГЭС Шурен на р. Селенге.

В протоколе 17-го заседания Российско-Монгольской Межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству зафиксирована озабоченность российской стороны возможными негативными последствиями строительства Шурэнской ГЭС на территории Монголии для экосистемы озера Байкал и необходимость привлечения российских специалистов и представителей соответствующих ведомств к проработке ТЭО и экологической экспертизе данного проекта (реализуется за счет средств Всемирного банка).

Пункт 40. Создание в арктической зоне Российской Федерации 3 национальных парков и 1 государственного природного заповедника

В течение 2013 года в Арктической зоне Российской Федерации образовано 2 национальных парка. Постановлением Правительства Российской Федерации  от 17 января 2013 г. № 3 «Об учреждении национального парка «Берингия» учрежден национальный парк «Берингия» в Чукотском автономном округе площадью 1,8 млн га, в том числе площадь морской акватории 0,3 млн га. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. № 153 «Об учреждении национального парка «Онежское Поморье»учрежден национальный парк «Онежское Поморье» в Онежском и Приморском районах Архангельской области общей площадью 0,2 млн га, в том числе площадь морской акватории 0,02 млн га.

 

Пункт 41. Реализация мероприятий, предусмотренных комплексом мер по снижению и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду арктической зоны Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2010 г. № 965-р

Проект доклада о реализации мероприятий, предусмотренных комплексом мер по снижению и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду арктической зоны Российской Федерации, готовится и будет направлен в Правительство Российской Федерации в установленном порядке.

 

Пункт 42. Реализация мероприятий, предусмотренных комплексом мер поэтапного приведения наиболее загрязненных территорий населенных пунктов в соответствие с требованиями в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиеническими нормативами и требованиями, обеспечивающими комфортные и безопасные условия проживания человека, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2010 г. № 869-р

Проект доклада о реализации мероприятий, предусмотренных комплексом мер поэтапного приведения наиболее загрязненных территорий населенных пунктов в соответствие с требованиями в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиеническими нормативами и требованиями, обеспечивающими комфортные и безопасные условия проживания человека, готовится и будет направлен в Правительство Российской Федерации в установленном порядке.

 

Пункт 43. Реализация мероприятий, предусмотренных комплексом мер по охране окружающей среды в части обеспечения экологической и радиационной безопасности в Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2009 г. № 1166-р

Доклад о реализации мероприятий, предусмотренных комплексом мер по охране окружающей среды в части обеспечения экологической и радиационной безопасности в Российской Федерации, подготовлен Минприроды России и направлен в Правительство Российской Федерации (письмо от 10 февраля 2014 г. № 01-12-07/2426).

Пункт 44. Осуществление мероприятий по ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой хозяйственной деятельностью на островах архипелага Земля Франца-Иосифа (Земля Александры, Гукера, Греэм-Белл, Гофмана, Хейса, Рудольфа) (массой не менее 8000 т), складированию и утилизации горюче-смазочных материалов, технической рекультивации территорий

В 2013 году в рамках субсидии, выделенной ФГБУ «Национальный парк «Русская Арктика» на выполнение Государственного задания, было организовано проведение технологических работ по ликвидации накопленного в период прошлой хозяйственной деятельности экологического ущерба на загрязненных территориях островов архипелага Земля Франца–Иосифа.

Работы проводились на трех островах – Греэм-Белл, Гукера и  Земля Александры. В связи с резко обострившейся экологической ситуацией на о. Греэм-Белл, где вследствие эрозии береговой полосы склады горюче-смазочных материалов могли оказаться в воде, что привело бы к розливу продуктов нефтепереработки в открытое море, основной объем работ выполнен организацией исполнителя на о. Греэм-Белл, где в ходе проведенных работ была снята данная угроза.

Во время проведения работ выполнялось: определение состава содержимого, подготовка перед прессованием, прессование, вывоз на временную площадку накопления и техническая рекультивация территории. Во время сбора металлолома и иных отходов выполнялась сортировка по видам отходов с вывозом на площадки временного хранения, устранялись следы нефтепроливов, выполнялась техническая рекультивация нарушенных земель. Работы на острове Гукера и Земля Александры, в связи с большой историко-культурной ценностью данных островов были проведены в «ручном режиме». Впервые, за все время проведения работ по ликвидации экологического ущерба в Арктике, к работам на данных островах были привлечены волонтеры – окружной студенческий отряд «Гандвик».

Объем ликвидированного загрязнения в 2013 году составил 8 002,8 тонн. Проведена техническая рекультивация 34 га.

 

Пункт 45. Реализация мероприятий по ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой хозяйственной деятельностью, на территориях субъектов Российской Федерации

Забайкальский край. Постановлением Правительства Забайкальского края от 18 октября 2011 г. № 375 «Об утверждении краевой долгосрочной целевой инвестиционной программы «Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения Забайкальского края при обращении с отходами производства и потребления (2012-2015 годы)» утверждена краевая долгосрочная целевая инвестиционная программа «Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения Забайкальского края при обращении с отходами производства и потребления (2012-2015 годы)», в которой запланировано 2 мероприятия на сумму 20000 тыс. руб.

Хабаровский край. По всем объектам накопленного экологического ущерба на территории Хабаровского края выработаны технологические решения по их ликвидации.

Разработана проектная документация по рекультивации хвостохранилища Центральной обогатительной фабрики Солнечного горно-обогатительного комбината и загрязненной ртутью территории бывшего Амурского целлюлозно-картонного комбината (далее – ЦКК). Получены положительные заключения государственной экологической экспертизы.

Во втором полугодии 2013 года администрация Амурского муниципального района заключила контракт на выполнение работ по демонтажу здания хлорного цеха бывшего Амурского ЦКК и рекультивации территории в промышленной зоне г. Амурска на общую сумму 120,5 млн руб. Благодаря оказанной местному бюджету финансовой поддержке из краевого бюджета в сумме 26,4 млн руб. удалось демонтировать 5 из 6 секций здания хлорного цеха, при этом собрано свыше 600 кг ртути.

За счет средств федерального бюджета Территориальным управлением Росимущества в Хабаровском крае выполнены работы по ликвидации прорана в дамбе шламонакопителя борогипса бывшего Комсомольского сернокислотного завода, что позволило локализовать распространение шлама борогипса.

С учетом того, что большинство экологически опасных объектов в крае образованы в результате прошлой хозяйственной деятельности государственных предприятий, Министерством природных ресурсов Хабаровского края направлены предложения по включению объектов накопленного экологического ущерба края в проект ФЦП «Ликвидация накопленного экологического ущерба» на 2014-2025 гг., разрабатываемую Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Архангельская область. Постановлением Правительства Архангельской области от 11 октября 2013 г. № 476-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Архангельской области (2014-2020 годы)» утверждена государственная программа Архангельской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Архангельской области (2014-2020 годы)» с подпрограммой 1 «Снижение негативного воздействия на окружающую среду и ликвидация прошлого экологического ущерба на территории Архангельской области», которая содержит 4 мероприятия на сумму 141861 тыс. руб.

Владимирская область. Постановлением Губернатора Владимирской области от 22 октября 2013 г. № 1194 «Об утверждении государственной программы Владимирской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Владимирской области на 2014-2020 годы» утверждена государственная программа Владимирской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Владимирской области на 2014-2020 годы», в которой выделено одно мероприятие.

Кемеровская область. В марте 2013 года Администрацией Кемеровской области в Минприроды России были направлены предложения по включению в проект ФЦП «Ликвидация накопленного экологического ущерба» на 2014-2025 годы мероприятий по ликвидации четырёх объектов прошлого экологического ущерба окружающей среде, накопленного в результате прошлой хозяйственной деятельности на территории Кемеровской области:

Беловский цинковый завод (общий объем финансирования – 3387,62 млн руб., реализация 2017-2025 годы);

анилинокрасочный завод (общий объем финансирования – 715,03 млн руб., реализация 2017-2025 годы);

террикон бывшей шахты «Анжерская» (общий объем финансирования – 367,0 млн руб., реализация 2020-2025 годы);

Комсомольский золотоизвлекательный завод (точный объем финансирования не установлен, реализация 2018-2025 годы).

В настоящее время эти объекты прошлого экологического ущерба включены в проект ФЦП перечня мероприятий с условием софинансирования в размере до 40 % от необходимого объема из областного бюджета и внебюджетных источников. Остальные средства будут выделяться из федерального бюджета в виде субсидий.

Мурманская область. Постановлением Правительства Мурманской области от 30 сентября 2013 г. № 570-ПП «Об утверждении государственной программы Мурманской области «Охрана окружающей среды и воспроизводство природных ресурсов»  утверждена государственная программа Мурманской области «Охрана окружающей среды и воспроизводство природных ресурсов» с подпрограммой 1 «Обеспечение экологической безопасности», которая содержит 1 мероприятие на сумму 146000 тыс. руб.

Самарская область. Постановлением Правительства Самарской области      от 29 ноября 2013 г. № 703 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Ликвидация накопленного экологического ущерба и рекультивация бывших промышленных площадок на территории Самарской области на 2014-2019 годы» утверждена государственная программа «Ликвидация накопленного экологического ущерба и рекультивация бывших промышленных площадок на территории Самарской области на 2014-2019 годы», которая содержит 6 мероприятий на сумму 474 337,973 тыс. руб.

Саратовская область. На ОАО «Саратовский НПЗ» реализуется Программа по ликвидации накопленного ущерба, в рамках которой осуществляются мероприятия по демонтажу недействующих объектов на территории предприятия и очистка территории от техногенного загрязнения нефтебитумом. Проводится реконструкция очистных сооружений предприятия, в рамках которой будут ликвидированы все существующие открытые пруды дополнительного отстоя и последний шламонакопитель.

Проведенные масштабные работы позволят значительно снизить негативное воздействие на окружающую среду и обеспечить безопасные условия проживания местных жителей.

В постоянном режиме Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области проводится работа по выявлению мест несанкционированного складирования бытовых отходов и мусора, захламления земельных участков бытовыми отходами в районах области и составлению актов обследования с последующим предъявлением исков о причинении ущерба окружающей среде.

В 2013 году в результате указанных мероприятий ликвидировано 306 участков несанкционированного размещения бытовых отходов общей площадью 436,9 тыс. м2, компенсировано причиненного ущерба окружающей среде путем проведения восстановительных работ на сумму 70348,0 тыс. руб.

Тамбовская область. Постановлением администрации Тамбовской области от 24 декабря 2012 г. № 1657 «Об утверждении государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Тамбовской области» на 2013-2020 годы» утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Тамбовской области» на 2013-2020 годы, которая содержит 1 мероприятие на сумму 46 900 тыс. руб.

Город Санкт-Петербург. С целью ликвидации и последующей рекультивации объектов захоронения отходов в 2013 году выполнен II этап (из трех) рекультивации свалки, расположенной по адресу: Приморский район, дорога в Каменку, юго-западнее пересечения с Михайловской дорогой, территория СПб ГУ «Курортный лесопарк», кв. 83 Песочинского лесничества» (площадь свалки около 7 га). Выполнены работы по созданию части многофункционального защитного экрана на площади 5 га; обустроена система дегазации (7 скважин) и обводная канава по периметру объекта.

Выполнена 1 часть III (заключительного) этапа рекультивации территории свалки, расположенной по адресу: Московский район, ул.Ташкентская (бывшая Старообрядческая), д.5. Общая площадь территории свалки составляет 3,2 га. За отчетный период вывезено 43 тыс. м3 загрязненных грунтов и свалочных масс. Общий объем свалочных масс, вывезенных с объекта с начала рекультивации, составляет более 100 тыс. м3.

Проблему негативного воздействия на окружающую среду полигонов складирования осадка сточных вод ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» решает в двух направлениях: полное исключение негативного воздействия полигонов на окружающую среду путем переработки накопленного осадка до экологически безопасного состояния и предотвращение распространения неприятных запахов от полигонов.

 

Пункт 46. Организация деятельности по уничтожению (утилизации) пришедших в негодность и запрещенных  к применению пестицидов и агрохимикатов на территориях муниципальных образований

Республика Алтай. Постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 г. № 247 «Об утверждении государственной программы Республики Алтай «Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды» утверждена государственная программа Республики Алтай «Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды», в рамках которой запланированы мероприятие по утилизации устаревших пестицидов и ядохимикатов с 2013-2020 годы.

Республика Башкортостан. Указом Президента Республики Башкортостан от 18 февраля 2004 г. № УП-103 «О республиканской целевой программе «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан (на 2004-2010 годы и период до 2015 года)» утверждена республиканская целевая программа «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан (на 2004-2010 годы и период до 2015 года)», в которой до 2015 года запланировано утилизировать пришедшие в негодность пестициды.

Кабардино-Балкарская Республика. В республиканской целевой программе «Организация управления отходами в Кабардино-Балкарской Республике» на 2013-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 23 ноября 2011 г. № 353-ПП «О Республиканской целевой программе «Организация управления отходами в Кабардино-Балкарской Республике» на 2013-2025 годы» (вместе с «Перечнем мероприятий Республиканской целевой программы «Организация управления отходами в Кабардино–Балкарской Республике» на 2013-2025 годы»), выделено  финансирование на мероприятие по утилизации пестицидов.

Республика Коми. Постановлением Правительства Республики Коми   от 30 сентября 2011 г. № 425 «О долгосрочной республиканской целевой программе «Обращение с отходами производства и потребления в Республике Коми (2012- 2016 годы)» утверждена долгосрочная республиканская целевая программа «Обращение с отходами производства и потребления в Республике Коми (2012-2016 годы)». В указанной программе запланированы мероприятия, прописано финансирование для утилизации пришедших в негодность пестицидов.

Республика Саха (Якутия). Указом Президента Республики Саха (Якутия)   от 12 октября 2011 г. № 970 «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и развитие электроэнергетики на 2012-2016 годы»  утверждена государственная программа «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и развитие электроэнергетики на 2012-2016 годы», в которой по районам запланирована утилизация пестицидов.

Красноярский край. Выделены средства из резервного фонда Правительства Красноярского края Министерству природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края на переупаковку и складирование отходов химического происхождения (пестицидов, агрохимикатов) с истекшим сроком годности (распоряжение Правительства Красноярского края от 18 марта 2010 г. № 185-р).  

Приморский край. Государственной программой Приморского края «Охрана окружающей среды Приморского края» на 2013-2017 годы» (утв. постановлением Администрации Приморского края от 07 декабря 2012 г. № 391-па «Об утверждении государственной программы Приморского края «Охрана окружающей среды Приморского края» на 2013-2017 годы») запланированы мероприятия по инвентаризации и утилизации непригодных пестицидов и агроядохимикатов.

Ставропольский край. Постановлением Правительства Ставропольского края от 29 декабря 2012 г. № 572-п «Об утверждении государственной программы Ставропольского края «Охрана окружающей среды» утверждена государственная программа Ставропольского края «Охрана окружающей среды», в которой запланированы мероприятия по транспортировке и утилизации пришедших в негодность пестицидов.

Хабаровский край. В распоряжении Правительства Хабаровского края от 11 декабря 2010 г. № 758-рпуказаны мероприятия по инвентаризации и подготовке к утилизации запрещенных пестицидов.

Воронежская область. Постановлением Правительства Воронежской области от 06 июля 2010 г. № 546 «О долгосрочной областной целевой программе «Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2010-2016 годы» утверждена долгосрочная областная целевая программа «Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2010-2016 годы»,  предусматривающая ежегодную утилизацию пестицидов.

Кемеровская область. Деятельность по уничтожению (утилизации) пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов на территориях муниципальных образований Кемеровской области осуществлялась в  течение 2002-2004 гг. Уничтожено (утилизировано) пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов в объеме 387,305 тонн.

В настоящее время сельхозтоваропроизводители приобретают пестициды и агрохимикаты только в объемах, которые сразу используют. Поставщики пестицидов и агрохимикатов поставляют свою продукцию согласно заявкам сельхозтоваропроизводителей в кратчайшие сроки, в связи с чем не возникает необходимость длительного хранения.

В связи с этим на период 2013-2030 гг. исполнение данного мероприятия на территории Кемеровской области не планируется.

Курская область. Государственной программой Курской области «Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области», утвержденной постановлением Администрации Курской области от 18 октября 2013 г. № 748-па «Об утверждении государственной программы Курской области «Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области», с 2014 по 2020 годы запланировано мероприятие утилизации пестицидов, пришедших в негодность.

Орловская область. Постановлением Правительства Орловской области от 15 декабря 2012 г. № 471 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области на 2013-2016 годы» утверждена государственная программа Орловской области «Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области на 2013-2016 годы», в которой запланированы мероприятия по утилизации пестицидов.

Псковская область. Постановлением Администрации Псковской области     от 31 декабря 2010 г. № 559 «Об утверждении областной долгосрочной целевой программы «Комплексные меры по безопасному обращению с устаревшими пестицидами на территории Псковской области на 2011-2013 годы» утверждена областная долгосрочная целевая программа «Комплексные меры по безопасному обращению с устаревшими пестицидами на территории Псковской области на 2011-2013 годы», в которой указаны исполнители, мероприятия, сроки их выполнения, финансирование и ожидаемый результат от процесса утилизации пестицидов

Ростовская область. Постановлением Правительства Ростовской области    от 17 мая 2013 г. № 294 «Об утверждении отчета о реализации Областной долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011-2015 годы»  по результатам за 2012 год» утвержден отчет о реализации Областной долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011-2015 годы» по результатам за 2012 год». В отчете представлены данные о количестве и сроках утилизированных пестицидов.

Саратовская область. В рамках областных целевых программ «Утилизация и захоронение непригодных и запрещенных к применению пестицидов в Саратовской области на 2006-2008 годы» (Закон Саратовской области от 29 декабря 2006 г. № 152-ЗСО «Об областных целевых программах») и «Экологическое оздоровление Саратовской области на 2009-2013 годы» (Закон Саратовской области от 31.10.2008 № 292-ЗСО «Об областной целевой программе «Экологическое оздоровление Саратовской области на 2009-2013 годы») непригодные и запрещенные к применению пестициды, их смеси и тара, которые хранились на складах бывших сельхозхимий, сельскохозяйственных предприятий и организаций Саратовской области, были полностью вывезены на захоронение с 2006 по 2010 годы за пределы области в количестве 1170 тонн.

По поручению Губернатора Саратовской области в 2012 году была проведена инвентаризация объектов временного захоронения пестицидов (ядохимикатов) в разрезе муниципальных образований области. В настоящее время на территории области в объектах временного захоронения пестицидов (ядохимикатов) хранится 1604,1 тонн пестицидов, тары и грунта, пропитанного пестицидами (в Дергачевском, Краснопартизанском, Романовском, Советском муниципальных районах).

Смоленская область. В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 25 мая 2004 г. № 162 «Об утверждении Порядка предоставления и расходования в 2004 году субсидий на выполнение мероприятий по охране окружающей среды» предоставляются субсидии на утилизацию накопленных и непригодных к применению пестицидов и ядохимикатов.

Тамбовская область.  Государственной программой «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Тамбовской области» на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от 24 декабря 2012 г. № 1657 «Об утверждении государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Тамбовской области» на 2013-2020 годы», запланирован  вывоз запрещенных и пришедших в негодность средств обработки растений (пестицидов и агрохимикатов).

 

Пункт 47. Реализация мероприятий, предусмотренных Долгосрочной программой развития угольной промышленности России на период до 2030 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 24 января 2012 г. № 14-р

Минэнерго России. Основные направления перспективного развития угольной промышленности определены в государственной программе Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 г. № 512-р (далее – Госпрограмма), Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р (далее – Энергетическая стратегия) и Долгосрочной программе развития угольной промышленности до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 января 2012 г. № 14-р  (далее – Долгосрочная программа), которые предусматривают реализацию комплекса мер по стабилизации ситуации в отрасли, завершению мероприятий по реструктуризации отрасли, техническому перевооружению и интенсификации угольного производства, увеличению объемов обогащения угля, снижению вредного воздействия на окружающую среду регионов угледобычи.

Программный подход, определенный стратегическими документами развития отрасли, предусматривает системное и планомерное выполнение взаимоувязанных и взаимодополняющих мероприятий по снижению негативного воздействия предприятий отрасли на окружающую среду регионов угледобычи.

Для оценки достижения (выполнения) поставленных задач в сфере экологической безопасности разработан ряд основных индикаторов, отраженных соответственно в Госпрограмме, Энергетической стратегии и Долгосрочной программе.

Решение экологических проблем в угольной отрасли условно можно разделить на два направления:

выполнение мероприятий, связанных с ликвидацией неперспективных шахт и разрезов (выполняется в рамках реструктуризации угольной отрасли);

снижение негативного воздействия на окружающую среду действующими предприятиями.

По направлению «выполнение мероприятий, связанных с ликвидацией неперспективных шахт и разрезов» сделано следующее.

1. Рекультивация использованных земель, ликвидация экологических и иных последствий ведения горных работ.

По данному направлению предусмотрено выполнение мероприятий на                        701 объекте. Из них по состоянию на 1 января 2014 года выполнены работы на 585 объектах. Профинансировано за период 1994-2013 годов мероприятий на сумму 25 712,9 млн руб.

За 2013 год осуществлялось финансирование мероприятий по 17 объектам. Профинансировано мероприятий на сумму 15 74,8 млн руб.

2. Мониторинг экологических последствий ликвидации  угольных (сланцевых) шахт и разрезов.

В соответствии с проектами ликвидации шахт и разрезов во всех угольных бассейнах страны создана система мониторинга производственной и экологической безопасности, позволяющая предупредить проникновение вредных газов в жилые и общественные здания, подвальные помещения, погреба и подсобные помещения; отслеживать динамику повышения уровня шахтных вод с целью своевременного выполнения дренажных мероприятий по защите населенных пунктов от подтопления; оперативно обнаруживать провалы земной поверхности от горных выработок и своевременно ликвидировать с целью недопущения попадания в них людей и животных.

За период 1994-2013 гг. ведение экологического мониторинга на ликвидируемых шахтах и разрезах осуществлялось в 19 регионах по 33 рабочим проектам. Профинансировано мероприятий на сумму 4 252,9 млн руб.

В 2013 году ведение экологического  мониторинга на ликвидируемых шахтах и разрезах осуществлялось по 7 проектам в 11 регионах России (Подмосковном, Печорском и Кузнецком угольных бассейнах, Восточном Донбассе, Уральском регионе, Приморском крае и Сахалинской области, Ленинградской области). Профинансировано мероприятий на сумму 282,6 млн руб.

Экологическая безопасность деятельности угледобывающих (перерабатывающих) предприятий отрасли является одним из главных стратегических ориентиров долгосрочной государственной энергетической политики наряду с энергетической безопасностью и энергетической эффективностью экономики. При этом экологическую безопасность в условиях непрерывного роста объемов добычи и обогащения угля необходимо обеспечить путем последовательного ограничения техногенной нагрузки на окружающую среду за счет снижения выбросов и сбросов загрязняющих веществ, эмиссии парниковых газов, сокращения объемов образования отходов и площадей нарушения земель.

В качестве основных мер государственной экологической политики в программных документах развития отрасли предусмотрены:

создание условий и экономическое стимулирование внедрения экологически чистых, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий при добыче, транспортировке, хранении, переработке и использовании угля;

гармонизация норм российского и международного экологического законодательства;

ужесточение контроля за соблюдением экологических требований;

развитие системы экологического аудита;

стимулирование увеличения производства высококачественного топлива с улучшенными экологическими характеристиками, соответствующего международным стандартам и нормам.

Целевые индикаторы экологической безопасности и эффективности угольной промышленности, принятые в Долгосрочной программе приведены в таблице 3.

 

Таблица 3

Целевые индикаторы экологической безопасности угольной промышленности, принятые в Долгосрочной программе развития угольной промышленности

Целевой индикатор 1-й этап — до 2015 г. 2-й этап — до 2020 г. 3-й этап — до 2030 г.
Удельный сброс загрязненных сточных вод в водные объекты, м3/т добычи 1,1–1,2 0,7–0,8 0,2–0,3
Уровень сброса загрязненных сточных вод от общего объема сброса, % 80–85 70–60 30–35
Коэффициент водооборота 0,73 0,8–0,85 0,9–0,95
Удельный выброс загрязняющих веществ в атмосферу, кг/т добычи 3,2–3,4 3–3,2 2,8–3
Уровень выброса в атмосферу загрязняющих веществ в общем объеме образованных, % 60–70 45–55 20–30
Уровень рекультивации земель от годового нарушения, % 60 65–70 100
Удельный объем образования отходов,т/т добычи 5,9–6 5,8–5,9 5,6–5,7
Уровень размещения отходов производства во внешних отвалах, % от образованных 42–43 35–40 20–25
Доля комплексного использования отходов производства, % от образованных 10 13 45

 

         Стратегической целью развития отрасли является ее технологическое обновление и укрепление научно-технической базы компаний и научных центров. На период до 2030 года предусматривается создание устойчивой инновационной системы для обеспечения угольной отрасли прогрессивными российскими технологиями и оборудованием, а также научно-техническими и инновационными решениями, обеспечивающими выполнение экологических норм.

Так, например, в рамках реализации федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2006 г.  № 613 «О федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы», по заказу Минобрнауки России в 2013 году были получены следующие результаты.

Национальный минерально-сырьевой университет «Горный» разработал научно-методические основы проведения экологического мониторинга окружающей среды на территориях горнопромышленных промагломераций с помощью малогабаритных беспилотных летательных аппаратов, оснащенных навесным аналитическим оборудованием.

Московским государственным горным университетом создан научно- технический задел для технологических решений предотвращения опасных геодинамических явлений в угольных шахтах на базе использования результатов геодинамического районирования и методов дегазации угольных пластов, обеспечивающих снижение выбросов метана в атмосферу.

Институтом горного дела им. Н.А. Чинакала Сибирского отделения РАН создан научно- технический задел для обеспечения горнодобывающих предприятий данными для заблаговременного проектирования эффективных технических мероприятий по извлечению метана угольных пластов, снижению рисков его внезапных выбросов. Разработан специализированный комплекс для исследования фильтрационно-емкостных свойств угольных пластов.

Кроме того, по заданию Минобрнауки России выполнены исследования и разработаны нормативно-методические документы и технические решения по использованию угля, переработке золошлаковых отходов угольных ТЭС способам улавливания вредных веществ из дымовых газов.

Минэнерго России проводится работа по совершенствованию экологических норм и правил, в том числе их актуализация и гармонизация с законодательством стран Европейского союза.

В Минэнерго России по вопросам экологии в угольной отрасли создан постоянно действующий орган – рабочая группа по анализу состояния экологической безопасности в угольной промышленности и подготовке предложений по ее улучшению. Во исполнение решения данной группы в настоящее время разрабатывается программа совершенствования правого регулирования обеспечения улучшения состояния экологической безопасности в угольной промышленности.

В 2013 году на принципах государственно–частного партнерства выполнен сравнительный анализ нормативов в области охраны окружающей среды в России и Европейском союзе. Результаты исследований будут использованы при подготовке предложений по совершенствованию законодательства в области охраны окружающей среды.

         Во исполнение комплексного межведомственного плана по реализации Концепции развития национальной системы стандартизации Российской Федерации на период до 2020 года Минэнерго России, Минпромторг России, Росстандарт разрабатывают проект ведомственной программы стандартизации «Развитие угольной промышленности».

В соответствии с планом разработки технических регламентов Таможенного союза на 2012-2013 годы, утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2012 г. № 103, с участием российской стороны разработан проект технического регламента Таможенного союза «Требования к углям и продуктам их переработки».

Минприроды России. В 2013 году геологоразведочные работы на уголь выполнялись в рамках государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (подпрограмма «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр»), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации 26 марта 2013 г. № 436-р.

Получены приросты прогнозных ресурсов углей категории Р1 – 419,9 млн тонн и категории Р2 – 479,0 млн тонн.

Объем бюджетного финансирования составил 358,1 млн руб. Больше 40 % средств (149,92 млн руб.), выделяемых на геологоразведочные работы на уголь, пришлись на Дальневосточный федеральный округ.

Геологоразведочные работы на уголь за счет средств федерального бюджета также были направлены на решение задач по выявлению новых сырьевых баз коксующихся углей особо ценных марок и созданию новых угольных сырьевых баз для обеспечения энергетическим сырьем населенных пунктов, удаленных от существующих центров угледобычи.

В 2013 году эти задачи решались на 5 объектах. Завершены поисково-ревизионные работы на коксующиеся угли особо ценных марок на Аячьягинской площади Печорского бассейна (Республика Коми).

В 2014 году поисково-ревизионные работы будут продолжены на участке Михайловский Южный с целью уточнения марочного состава углей и оценки их пригодности для коксования (Ростовская область), поисковые работы на каменные угли в пределах Восточно-Чексинской площади (Кемеровская область), на бурый уголь в пределах Тангинской мульды (Забайкальский край), на коксующийся уголь особо ценных марок в Токинском угленосном районе Южно-Якутского угольного бассейна (Республика Саха (Якутия), на каменный энергетический уголь в Широкинском угленосном районе Магаданской области.

 

Пункт 48. Подготовка и представление в Правительство Российской Федерации доклада с предложениями по актуализации нормативных правовых актов по рекультивации нарушенных земель лесного фонда

Рослесхоз. В рамках государственного контракта от 21 декабря 2011 г.       № Р-20к-11/12  на выполнение НИОКР по теме «Разработка научно-обоснованных требований к восстановлению лесных экосистем и мониторинг их состояния в зонах разработок месторождений минерально-сырьевого комплекса» получены следующие результаты:

проект методики комплексного мониторинга состояния лесных экосистем в зонах разработок минерально-сырьевого комплекса;

проект методических рекомендаций к проектам лесохозяйственной рекультивации нарушенных земель лесных экосистем в зонах разработок месторождений  полезных ископаемых;

проект требований к лесным участкам после рекультивации земель и восстановления нарушенных лесных экосистем.

 

Пункт 49. Разработка и реализация органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации программ, предусматривающих инвентаризацию мест размещения отходов, строительство отвечающих требованиями полигонов для размещения отходов, объектов утилизации

Республика Башкортостан. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 июля 2013 г. № 343 «Об утверждении республиканской целевой программы «Совершенствование системы управления промышленными отходами на территории Республики Башкортостан на 2013-2020 годы» утверждена республиканская целевая программа «Совершенствование системы управления промышленными отходами на территории Республики Башкортостан на 2013-2020 годы». В указанной программе предполагается инвентаризация мест размещения отходов животноводства и птицеводства.

Кабардино-Балкарская Республика. Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 09 октября 2012 г. № 239-ПП «О Порядке ведения республиканского кадастра отходов Кабардино-Балкарской Республики (вместе с Республиканским реестром объектов размещения отходов (полигонов и свалок) Кабардино-Балкарской Республики)» установлен Порядок ведения республиканского кадастра отходов Кабардино-Балкарской Республики.

Республика Коми. Концепция по обращению с отходами производства и потребления в Республике Коми (утв. распоряжением Правительства Республики Коми от 16 октября 2012 г. № 408-р), в разработке которой использованы результаты инвентаризации на территории Республики объектов размещения отходов производства и потребления.

Республика Саха (Якутия). Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 г. № 970 «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и развитие электроэнергетики на 2012-2016 годы» утверждена государственная программа Республики Саха (Якутия)«Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и развитие электроэнергетики на 2012-2016 годы», в рамках которой запланирована инвентаризация мест размещения отходов.

Республика Татарстан.  Приказом Минстройархжилкомхоза Республики Татарстан от 14 марта 2012 г. № 55/о утвержден Порядок ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Республики Татарстан.

Удмуртская Республика. Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 мая 2011 г. № 179 «Об утверждении схемы территориального планирования Удмуртской Республики» утверждена Схема территориального планирования, которой предусматривается проведение инвентаризации мест постоянного размещения отходов на территории республики.

Чувашская Республика. Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 мая 2013 г. № 314-р утвержден План действий Чувашской Республики по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, в том числе в части отходов.

Ставропольский край. Действует программа «Отходы производства и потребления», утвержденнаяпостановлением Правительства Ставропольского края от 19 октября 2011 г. № 406-п «О краевой программе «Отходы производства и потребления в Ставропольском крае на 2012-2016 годы», в которой предусмотрены работы по инвентаризации мест размещения отходов всех муниципальных образований края.

Хабаровский край. ПостановлениемПравительства Хабаровского края от 10 июля 2012 г. № 232-пр «Об утверждении Схемы территориального планирования Хабаровского края» утверждена Схема территориального планирования, которой предусматривается проведение инвентаризации мест хранения и захоронения отходов в муниципальных образованиях края.

Волгоградская область. Ведение регионального кадастра отходов на территории Волгоградской области предусмотрено постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 15 ноября 2007 г.  № 1932 «О ведении регионального кадастра отходов на территории Волгоградской области».

Воронежская область. Действует долгосрочная областная целевая программа «Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2010-2016 годы», утвержденная  постановлением Правительства Воронежской области от 06 июля 2010 г. № 546 «О долгосрочной областной целевой программе «Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2010-2016 годы», в которой представлены результаты работы по инвентаризации мест размещения отходов всех муниципальных образований области.

Ивановская область. Распоряжением правительства Ивановской области от 24 октября 2012 г. № 272-рп утверждены меры по повышению эффективности обращения с ртутьсодержащими отходами, в которых местным исполнительным органам предписано организовать проведение инвентаризации ртутьсодержащих отходов и мест их временного накопления.

Калининградская область. Постановлением Правительства Калининградской области от 19 марта 2012 г. № 149 «О целевой Программе Калининградской области «Обращение с отходами производства и потребления в Калининградской области на 2012-2016 годы» утверждена программа «Обращение с отходами производства и потребления в Калининградской области на 2012-2016 годы», в которой предложено мероприятие – проведение инвентаризации мест размещения отходов на территории области.

Кемеровская область. Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24 октября 2013 г. № 458 «Об утверждении государственной программы Кемеровской области «Жилищно-коммунальный и дорожный комплекс, энергосбережение и повышение энергоэффективности Кузбасса» на 2014-2016 годы» утверждена государственная программа Кемеровской области «Жилищно-коммунальный и дорожный комплекс, энергосбережение и повышение энергоэффективности Кузбасса на 2014-2016 годы».

Программные мероприятия направлены на модернизацию объектов инженерной инфраструктуры, энергетическую безопасность и энергосбережение на объектах коммунального комплекса Кемеровской области.

Подпрограмма  «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и поддержка жилищно-коммунального хозяйства» включает  в себя строительство трех полигонов, расположенных в Юргинском городском округе, Юргинском муниципальном районе (с. Проскоково) и Краснобродском городском округе.

В Юргинском городском округе в 2012 году построена и введена в эксплуатацию 1-я очередь строительства полигона твердых бытовых отходов, включающая в себя установку ограждения, посадку деревьев по периметру, устройство хозяйственно-бытовой зоны, строительство наружного электроосвещения. В 2013 году закончена 2-я очередь строительства полигона ТБО, которая включает строительство дороги, резервуара и колодца для наблюдения за фильтратом, разработку технологических карт складирования отходов. В настоящее время полигон принимает твердые бытовые отходы от населения г. Юрги.

Кировская область.  Постановлением Правительства Кировской области от 13 октября 2010 г. № 73/504 «Об утверждении Положения о порядке ведения регионального кадастра отходов производства и потребления на территории Кировской области» утверждено Положение о порядке ведения регионального кадастра отходов производства и потребления на территории Кировской области.

Новгородская область. Постановлением Администрации Новгородской области от 21 мая 2012 г. № 298 «Об утверждении Порядка ведения регионального кадастра отходов Новгородской области» утвержден Порядок ведения регионального кадастра отходов Новгородской области.

Новосибирская область. Постановлением Правительства Новосибирской области от 28 сентября 2011 г. № 413-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области на 2012-2016 годы»  утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области на 2012-2016 годы», при разработке которой использованы данные инвентаризации мест размещения отходов на 1августа 2010 года, проведенной органами местного самоуправления.

Оренбургская область.  Порядок ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области утвержден постановлением Правительства Оренбургской области от 14 сентября 2012 г. № 785-п «О порядке ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области (вместе с Порядком ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области)».

Пензенская область.Разработана Концепция обращения с отходами производства и потребления (утв. распоряжением Правительства Пензенской области  от 23 сентября 2009 № 329-рП), в которой в качестве одной из задач указана необходимость организовать проведение инвентаризации мест размещения и захоронения отходов с целью оценки влияния их на окружающую среду и определения мест захоронения отходов, подлежащих рекультивации.

Ростовская область.  Порядок ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Ростовской области установлен постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 г. № 528 «О Порядке ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Ростовской области».

Саратовская область. В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 10 июля 2008 года № 285-П «О региональном кадастре отходов производства и потребления» министерством природных ресурсов и экологии области на постоянной основе ведется региональный кадастр отходов производства и потребления, в рамках которого осуществляется инвентаризация мест размещения отходов.

В январе 2013 года Правительством Саратовской области подписано Концессионное соглашение в сфере переработки и утилизации ТБО (с представителями ЗАО «Управление отходами» г. Москва).

В соответствии с соглашением ЗАО «Управление отходами» обеспечивает проектирование, строительство и эксплуатацию на территории Балаковского и Энгельсского муниципальных районов полигонов ТБО суммарной мощностью не менее 450,0 тыс. тонн в год, мусороперерабатывающих комплексов мощностью не менее 150,0 тыс. тонн в год, а также цехов биокомпостирования и мусороперегрузочных станций.

На территории 16 муниципальных районов Левобережья области будут размещены мусороперегрузочные станции. Срок создания указанных объектов, право собственности на которые будет принадлежать Саратовской области, – 2 года. Срок начала реализации проекта – 2013 год, окончания реализации проекта – 2015 год.

Объем привлеченных инвестиций составит не менее 1,640 млрд руб. В 2013 году освоено около 600 млн руб. средств инвестора.

Кроме того, на основании инвестиционного соглашения с Правительством Саратовской области компанией ООО «Волгамет» в 2013 году завершена реализация проекта по переработке и утилизации твёрдых бытовых отходов «Строительство полигона по захоронению твёрдых бытовых отходов и мусоросортировочного комплекса в г. Вольске». Общая стоимость проекта – 105,2 млн руб.

Компанией ООО «Экострой» на территории Саратовского района области планируется строительство крупного мусороперерабатывающего комплекса мощностью 250 тыс. тонн ТБО в год и полигона аналогичной мощности. Планируемый срок готовности объекта (первая очередь) – июль 2014 года. Одновременно планируется проектирование и изготовление оборудования для мусоросортировочного автоматизированного комплекса с интегрированной цепочкой переработки пластиковых отходов. Объем инвестиций в данный объект составит 1550 млн руб.

Сахалинская область.  Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области от 13 июля 2011 № 36 утвержден Порядок ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Сахалинской области.

Свердловская область. В ежегодном докладе об экологической ситуации Свердловской области приведена информация о проведении в 2010-2011 годах инвентаризации объектов размещения отходов и работа будет продолжена.

Тверская область.  Постановлением Правительства Тверской области от 25 декабря 2012 г. № 806-пп «Об утверждении схемы территориального планирования Тверской области» разработана Схема территориального планирования, которой предусматривается проведение инвентаризации мест постоянного размещения отходов на территории области.

Томская область.  Постановлением Администрации Томской области от 31 августа 2012 г. № 333а «Об утверждении государственной программы «Развитие лесного хозяйства на территории Томской области на 2013-2016 годы» утверждена государственная программа «Развитие лесного хозяйства на территории Томской области на 2013-2016 годы», одной из задач которой является обследование лесов с инвентаризацией несанкционированных свалок, учетом захламления и загрязнения.

Тульская область. Решением Тульской городской Думы от 26 декабря 2012 г. № 56/1219принята Генеральная схема очистки муниципального образования город Тула, которая предусматривает инвентаризацию мест размещения отходов.

Тюменская область. Постановлением Правительства Тюменской области от 18 июля 2008 г. № 197-п «О порядке ведения регионального кадастра отходов Тюменской области» утвержден порядок ведения регионального кадастра отходов, в котором предусмотрен в том числе, и порядок инвентаризации объектов размещения отходов.

Город Санкт-Петербург. Согласно мероприятиям региональной целевой программы по обращению с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Санкт-Петербурге на период 2012-2020 гг., утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29 мая 2012 г. № 524 «Об утверждении долгосрочной целевой программы Санкт-Петербурга «Формирование и обеспечение функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды в Санкт-Петербурге на период 2013-2017 годов», в Санкт-Петербурге в 2013 году:

проводились работы по оптимизации производственного цикла строительства мусоросортировочного комплекса, расположенного по адресу: Московский район, Старообрядческая ул., д. 9;

проведены переговоры с поставщиками оборудования для строительства мусоросортировочного комплекса, расположенного по адресу: Московский район, 7-й Предпортовый проезд;

разработана инвестиционная программа на увеличение мощности производства мусоросортировочного комплекса «Обухово», расположенного по адресу: Фрунзенский район, Грузовой проезд, д. 1;

разработана проектная документация на строительство мусороперерабатывающего завода в пос. Левашово, южнее полигона ПТО-3    (МПЗ-3) и строительство станции активной дегазации полигона ТБО «Новоселки»; выполнены работы по инженерной подготовке территорий к строительству МПЗ-3;

разработаны концепции реконструкции объектов капитального строительства, находящихся в хозяйственном ведении филиала ГУП «Завод МПБО-2», и строительства мусороперерабатывающего завода в Юго-Восточной технологической зоне (МПЗ-4);

с целью усовершенствования системы сбора, транспортировки и сортировки ТБО приобретено 20 спецавтомобилей для СПб ГУП «Завод МПБО-2»;

проект Соглашения о создании совместного предприятия Санкт-Петербурга и Ленинградской области по переработке ТБО мощностью 420 тыс. тонн в год в 63-65, 68-70 кварталах Любанского лесничества Тосненского муниципального района Ленинградской области проходит согласование в исполнительных органах государственной власти;

проводилась работа с исполнительными органами государственной власти Ленинградской области по подбору места размещения комплекса по переработке отходов производства и потребления «Северный».

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра. Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 29 ноября 2007 г. № 294-п «О Порядке ведения регионального кадастра отходов» утвержден Порядок ведения регионального кадастра отходов, в котором предусмотрен в том числе, и порядок инвентаризации объектов размещения отходов.

 

Пункт 50. Подготовка пилотных проектов по переработке на территориях субъектов Российской Федерации техногенных и бытовых отходов для использования в качестве вторичного сырья при производстве энергосберегающих материалов

Информация по пункту 50 ответственным исполнителем  (Минрегион России) не представлена.

Кемеровская область. В настоящее время в Кузбассе работают около 60 предприятий по переработке отходов. Создана Кузбасская Ассоциация переработчиков отходов, которая объединяет 36 малых предприятий, и в 2013 году внесена в  государственный реестр саморегулируемых организаций.

В Кемеровской области реализуются следующие проекты по переработке техногенных и бытовых отходов для использования в качестве вторичного сырья при производстве энергосберегающих материалов:

производство теплоизолирующего покрытия на основе отходов легкой фракции золы (алюмосиликатной микросферы) тепловых электростанций
(ООО «Производственная компания «Вертикаль»);

производство вторичного топлива (топливных брикетов) на основе отходов деревообработки ООО «Сиберц»;  

производство топливных гранул «Пеллет» на базе производственных мощностей ООО «Таежный» (деревообрабатывающий комплекс по заготовке и переработке низкосортной древесины).

 

Пункт 55. Создание и эксплуатация федеральной информационной системы, включающей в себя информацию, содержащуюся в базах данных подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 09 августа 2013 г. № 681 «О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)» Минприроды России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовлен проект плана работ по созданию государственного фонда данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), представленный 27 декабря 2013 года в Правительство Российской Федерации.

Росводресурсы с участием Росгидромета, Роснедр, иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в 2013 году разработало единую автоматизированную информационную систему государственного мониторинга водных объектов (ЕАИС ГМВО).

Роснедра. В целях формирования государственного фонда данных государственного экологического мониторинга готовится информация, полученная при осуществлении государственного мониторинга состояния недр территории Российской Федерации, включающая результаты: наблюдений за состоянием недр; учета состояния недр по объектам недропользования, запасов подземных вод и их движения; анализа и оценки состояния недр по результатам наблюдений; прогноз развития природных и техногенных процессов, влияющих на состояние недр.

Рослесхоз. В 2013 году ФБУ «Рослесозащита» введена в опытно-производственную эксплуатацию база данных лесопатологического мониторинга, которая в соответствии с Постановлением   Правительства Российской Федерации от 09 августа 2013 г. № 681 является подсистемой федеральной информационной  системы экологического мониторинга.

                                                                                                 

Пункт 56. Расширение использования данных космических наблюдений для информационно-аналитического обеспечения экологической безопасности страны

Минприроды России. В настоящее время в составе российской орбитальной группировки функционируют космические аппараты (далее – КА) дистанционного зондирования земли (далее – ДЗЗ) ДЗЗ «Электро-Л» № 1, «Метеор-М» № 1, «Канопус-В» № 1, «Ресурс-П» № 1, а также «Ресурс-ДК» № 1.

Роскосмососуществляет поставки данных ДЗЗ, получаемых с функционирующих на орбитах КА ДЗЗ, федеральным органам исполнительной власти, включая Минприроды России, в том числе для решения задач информационно-аналитического обеспечения экологической безопасности страны.

Для более эффективного использования данных ДЗЗ из космоса Роскосмос периодически проводит обобщение, анализ и уточнение требований к данным ДЗЗ для информационного обеспечения задач федеральных органов исполнительной власти, в том числе для решения задач информационно-аналитического обеспечения экологической безопасности страны Минприроды России и Росгидромета.

Кроме того, для более полного учета потребностей в данных ДЗЗ и улучшения взаимодействия ежегодно с представителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Роскосмос проводит совещания на базе Оператора КС ДЗЗ ОАО «Российские космические системы».

С целью наращивания возможностей российской орбитальной группировки Роскосмос в рамках Федеральной космической программы России на 2006-2015 годы проводит мероприятия по увеличению состава орбитальной группировки КА ДЗЗ, совершенствованию бортовой целевой аппаратуры по линейному разрешению на местности и спектральному диапазону наблюдения.

Использование ДЗЗ Росгидрометом при осуществлении мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды. Данные космических наблюдений, как эффективный источник информации для информационно-аналитического обеспечения экологической безопасности, имеют исключительно важное значение для России, принимая во внимание ее обширные, труднодоступные и малонаселенные территории с плохо развитой инфраструктурой. Нередко космические изображения являются единственным видом информации об экологическом состоянии окружающей среды на территории страны.

К экологическим проблемам, отмечаемым на территории России, которые можно контролировать из космоса относятся: высокий уровень выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, в том числе аварийных; усиление водохозяйственной напряженности, связанной с неравномерностью вовлечения водных ресурсов в хозяйственную деятельность; загрязнение речной сети сточными водами промышленности, сельского и коммунального хозяйства; снижение водности крупных рек и массовая гибель малых рек России за счет интенсивного хозяйственного использования водных ресурсов и прилегающих земель; загрязнение морей, в том числе нефтепродуктами; деградация почв сельскохозяйственного назначения; нерациональное использование лесных ресурсов, связанное с крупномасштабными вырубками лесов; пожары.

Экологические проблемы находятся в тесной взаимосвязи с опасными гидрометеорологическими и климатическими процессами и явлениями. В связи с чем для информационно-аналитического обеспечения экологической безопасности необходимо контролировать космическими средствами не только экологические последствия, но и любые гидрометеорологические и климатические явления, которые могут к этим последствиям привести.

Для эффективного решения перечисленных проблем необходимо использовать современные средства космического мониторинга,  преимущественно высокого пространственного разрешения. Наблюдения космическими средствами экологически значимых объектов окружающей среды условно можно разделить на два типа: оперативные, связанные с картированием быстропротекающих процессов, в том числе, загрязнений атмосферы, водной среды и др., в режиме, близком к режиму реального времени; неоперативные, связанные с изучением долговременных изменений характеристик природных объектов на основе использования разновременных спутниковых данных.

Для решения первого типа задач к средствам космического мониторинга высокого пространственного разрешения должны быть предъявлены следующие технические требования: периодичность (обеспечения космической съемки одной и той же территории с периодичностью 1-2 раза в сутки в течение протекания быстроразвиваюшегося экологического процесса на определенной территории России); оперативность (обеспечение возможности выполнения заказа на проведение космической съемки в течение 1 суток в стандартном режиме и 6 часов – в случае возникновения экстремальных ситуаций); пространственное разрешение (2-10м); ширина обзора (не менее 50 км); спектральные диапазоны (многозональные данные видимого и ближнего инфракрасного диапазона, а также радиолокационная информация).

Для решения второго типа задач остаются  те же технические требования, за исключением двух первых позиций (высокая оперативность и высокая периодичность космической съемки не требуется). Однако добавляются другие требования:наличие набора разновременных спутниковых данных высокого пространственного разрешения по заданной территории России за продолжительный период времени; наличие геоинформационных систем для комплексирования и анализа разновременной спутниковой информационной продукции высокого пространственного разрешения.

Действующие в настоящее время российские космические аппараты высокого пространственного разрешения «Канопус-В» № 1 и «Ресурс-П» № 1 из-за низкой периодичности и оперативности спутниковых наблюдений (обязательное условие для решения задач первого типа) не могут обеспечить решения задач мониторинга быстропротекающих экологических явлений, осуществляемого Росгидрометом. Кроме того, Росгидромет не является оператором этих спутниковых систем и не может влиять на увеличение оперативности и периодичности спутниковой съемки требуемой территории.

В то же время существующие зарубежные космические комплексы (группировки из 3-5 космических аппаратов) могут обеспечить требуемые периодичность и оперативность наблюдения заданной территории России
в период протекания быстроразвиваюшегося экологического процесса. К таким космическим комплексам относятся: группировка 5 космических аппаратов RарitЕyе для наблюдений в оптическом диапазоне; спутник радиолокационных наблюдений Radarsat-2, который в перспективе будет дополнен 3 космическими аппаратами Radarsat-3 Constellation.

Для приема, обработки и использования информации высокого пространственного разрешения с зарубежных спутников необходима модернизация действующей в Росгидромете (на основе Европейского, Сибирского и Дальневосточного центров ФГБУ «НИЦ «Планета») государственной территориально-распределенной системы космического мониторинга окружающей среды, являющейся базовой государственной системой информационного обеспечения федеральных и региональных органов власти, МЧС России, Минприроды России, Минтранса России и др.

Модернизация системы космического мониторинга Росгидромета будет производиться путем встраивания в нее дополнительных компонентов:

зарубежных высокоскоростных антенных комплексов с системой управления SeaSPACE АХУОМ (с диаметром зеркала антенны 6,1м), которые при приблизительно одинаковой стоимости существенно превосходят лучшие отечественные аналоги;

аппаратно-программных средств для поддержки функционирования составных частей создаваемой подсистемы космического мониторинга высокого пространственного разрешения.

При этом отдельные функции создаваемой подсистемы (тематическая  обработка спутниковых данных, доведение спутниковой информационной продукции до потребителей, сменное круглосуточное обслуживание комплекса и др.) будут выполняться основной системой космического мониторинга Росгидромета.

Производители вышеуказанных технических и программных средств гарантируют, что все компоненты системы будут установлены, отлажены на реальных данных и переданы заказчику «под ключ».

При этом будут получены новые виды спутниковой информационной продукции – детализированные карты фактического состояния (диагноза) и изменений природной среды на заданных территориях России. Кроме того, полученная информация будет использована в качестве исходных данных для систем прогнозирования и раннего предупреждения быстроразвивающихся явлений окружающей среды, что повысит оправдываемость и качество прогнозов.

Создаваемая подсистема сможет обеспечить всех потенциальных потребителей высокодетальной диагностической и прогностической информационной продукцией, в том числе, в режиме близком к реальному времени. Это позволит осуществлять своевременное оповещение органов власти и управления об экологических угрозах, вовремя информировать население, повысить оперативность реагирования и принятия защитных мер по противодействию угроз, а также оценивать масштабность и последствия воздействия неблагоприятных экологических процессов на окружающую среду. 

Реализация проекта позволит построить современную систему мониторинга окружающей среды соответствующую мировому уровню, которая открывает новые возможности для интеграции российских спутниковых наземных центров в международные наблюдательные системы, а также будет способствовать выполнению международных обязательств  Российской Федерации  в области обмена спутниковыми данными.

Использование ДЗЗ Рослесхозом при осуществлении функций по контролю и надзору в области лесных отношений.Использование точных, оперативных и актуальных данных о состоянии земель лесного фонда, полученных с помощью космической съемки, является одним из самых эффективных способов снижения наносимого экономического и экологического ущерба.

В настоящее время Рослесхозом в целях реализации своих полномочий и функций на территории земель лесного фонда осуществляется использование данных ДЗЗ  по следующим направлениям: мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; лесоустройство и мониторинг лесохозяйственной деятельности (в части государственной инвентаризации лесов); лесопатологический мониторинг и мониторинг использования лесов.

Для этих целей используются данные с космических аппаратов как отечественного, так и иностранного производства.

1. Для проведения мониторинга пожарной опасности в лесах, детектирования загораний в труднодоступных участках леса, а также для осуществления предварительной оценки площадей, пройденных огнем, используются данные ДЗЗ зарубежных спутников.

Существуют определенные требования к аппаратным средствам, которые необходимы для использования в целях мониторинга лесных пожаров и повышения его эффективности: съемка в инфракрасном диапазоне спектра (для обнаружения и мониторинга пожаров); мультиспектральная съемка в оптическом и в ближнем инфракрасном диапазоне (для мониторинга пожаров по следам задымленности); съемка поверхности Земли должна вестись в светлое время суток, с высокой периодичностью и охватом всей территории Российской Федерации (для оперативных данных); радиолокационная съемка (в условиях высокой облачности для своевременного определения горячих точек); все доступные снимки высокого и сверхвысокого разрешения на заданное число и местность из архивов снимков ДЗЗ (для уточнения площадей, пройденных огнем).

2. Для проведения дистанционного мониторинга использования лесов для выявления незаконных рубок лесных насаждений используются космические аппараты с технической основой (сканерная мультиспектральная и панхроматическая съемка) высокого и сверхвысокого пространственного разрешения.

Для совершенствования мониторинга использования лесов целесообразно применять: радарные снимки космических аппаратов с радарной съемочной аппаратурой, что позволит вести съемку независимо от погодных условий и повысит оперативность при отсутствии оптической съемки; мультиспектральные снимки космических аппаратов с таким режимом съемки, что позволит при увеличении доли покрытия объектов работ по дистанционному мониторингу использования лесов указанным видом съемки повысить точность определения параметров лесонарушений, в т.ч. незаконной рубки.

Из отечественных космических аппаратов для данного вида мониторинга наибольший интерес представляют Канопус-В, Ресурс-П и Обзор-Р.

3. Для использования дистанционных методов для целей лесопатологического мониторинга используется способность растительности к отражению определенной части спектра.

Для проведения качественного дистанционного лесопатологического мониторинга необходимо выполнение следующих требований: снимки должны быть мультиспектральными, для целей дешифрирования растительности необходимо наличие каналов в красном, ближнем и среднем инфракрасных диапазонах, в диапазоне длин волн приблизительно 0,45 и 0,65 мкм; зона покрытия должна составлять большую часть территории Российской Федерации; снимки должны быть относительно недорогими; разрешение снимков должно быть не меньше 20-30 м для насаждений, находящихся в зонах слабой и средней лесопатологической угрозы, для насаждений в сильной зоне лесопатологической угрозы – до 2,5 м; периодичность поступления снимков для зон слабой и средней зоны лесопатологической угрозы должна быть не реже раза в месяц, для зоны сильной лесопатологической угрозы – 2 раза за вегетационный период (с мая по октябрь); облачность полученных снимков не должна превышать 15 %.

Из отечественных космических аппаратов требованиям для лесопатологического мониторинга наилучшим образом соответствуют                    КА Канопус-В, Ресурс-П и Обзор-Р.

В целях повышения эффективности работ по дистанционному мониторингу использования лесов Рослесхоз тесно сотрудничает с Роскосмосом.

По информации Роскосмоса (письмо от 10 июля 2013 г. № ВП-26-5513)
в настоящее время для мониторинга лесных пожаров из состава существующей орбитальной группировки используются данные среднего пространственного разрешения, а для уточнения координат возгораний привлекается космическая информация более высокого пространственного разрешения. Вместе с тем общее количество и состав КА ДЗЗ существующей орбитальной группировки не позволяют в полной мере обеспечить решение вышеперечисленных задач ни по периодичности наблюдения, ни по объему получаемых данных.

Состав отечественной орбитальной группировки КА ДЗЗ (25 КА ДЗЗ, оснащенных различными типами аппаратуры) сможет обеспечить решение вышеперечисленных задач практически в полном объеме, по мнению  Роскосмоса, лишь в 2020 году.

В рамках межведомственного взаимодействия в получении, обработке и использовании информации, получаемой с отечественных КА ДЗЗ  и Глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, а также апробации и применения отечественных технических средств и технологий в области космической деятельности для эффективного выполнения Рослесхозом ряда задач, в том числе  по осуществлению мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров и иных работ в области лесного хозяйства заключено соглашение с Роскосмосом.

В соответствии с Соглашением о взаимодействии между Федеральным агентством лесного хозяйства и Федеральным космическим агентством в 2013 году созданы рабочие группы по вопросам получения информации с российских космических спутников «Канопус-В» и «Ресурс-П» для решения задач Рослесхоза. В связи с этим в подведомственном Рослесхозу ФГУП «Рослесинфорг» оборудовано автоматизированное рабочее место оператора по получению снимков с отечественных космических аппаратов, что позволит уже в 2014 году перенаправить средства федерального бюджета в размере до 80 млн руб. на увеличение площади инвентаризации лесов и дистанционного мониторинга использования лесов, в том числе с применением технологии непрерывного дистанционного мониторинга.

В рамках межведомственного взаимодействия на основе соглашения намечено использование планируемых к выводу на орбиту спутников ДЗЗ:    Ресурс-П, Канопус-В-ИК, Обзор-О, Арктика-М, Метеор-М № 3, Канопус-ВМ, Обзор-Р, Арктика-Р с радиолокационной аппаратурой, съемка в северных широтах Земли с разрешением в панхроматическом режиме 1-3 м, в мультиспектральном режиме 5-15 м, полоса захвата 10-15 км и 30-100 км соответственно.

Для обеспечения потребности в данных ДЗЗ Рослесхозом, совместно с Роскосмосом запланировано использование данных ДЗЗ с КА: Канопус-В,   Электро-Л. В целях уточнения площадей, пройденных огнем, будут использоваться данные ДЗЗ высокого пространственного разрешения с КА LANDSAT 8 (США), БК (Беларусь). В 2013 году также создана совместная с Роскосмосом межведомственная рабочая группа по совершенствованию использования системы спутниковой системы ГЛОНАСС для нужд Рослесхоза.

По мнению Роскосмоса для эффективного использования получаемых данных ДЗЗ из космоса в рамках межведомственного взаимодействия на основе соглашения необходимо обеспечить использование современных информационных космических технологий в системах обнаружения пожаров и выявления незаконных рубок лесных насаждений: активно использовать возможности действующих и перспективных отечественных систем ДЗЗ для обнаружения пожаров и выявления незаконных рубок лесных насаждений; подготовить организационно-технические решения по информационно-техническому сопряжению геоинформационных сервисов и информационной системы Роскосмоса и Рослесхоза; проработать вопросы межведомственного взаимодействия при проведении работ по совершенствованию внедрения методов технологий ДЗЗ в технологический цикл государственного управления лесами; рассмотреть вопрос о подготовке однородной высокоточной детальной базовой геопространственной информации на территорию лесного фонда на основе базового сплошного покрытия высокого разрешения.

В настоящее время Рослесхозом проводится работа по переходу
к непрерывному дистанционному мониторингу, заключающемуся в возможности оперативного выявления на основе регулярного поступления космической информации высокого пространственного разрешения нарушений лесного законодательства на стадии их совершения и в передаче таких материалов в минимальные сроки в компетентные органы государственной власти для привлечения к  ответственности виновных лиц. Данная технология апробирована при реализации завершившегося в мае 2013 года пилотного проекта на примере одного из лесничеств Красноярского края, в рамках которого выявлено 25,6 тыс. м3 незаконно заготовленной древесины. Работы по непрерывному дистанционному мониторингу будут сконцентрированы в лесничествах на юге  Сибири и Дальнего Востока, где в настоящее время сохраняется сложная ситуация с незаконными рубками.  Об этом в рамках исполнения поручения (от 01 сентября 2013 г.        № Пр-2039) о принятии совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации мер, обеспечивающих эффективное проведение государственной инвентаризации лесов и ведение государственного лесного реестра, доложил   Президенту Российской Федерации Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворкович (от 28 ноября 2013 г. № 7145п-П9).

Уже в 2014 году непрерывный дистанционный мониторинг будет проведен в рамках плановых работ на территории Дальнереченского и Рощинского лесничеств Приморского края.

Рослесхозом продолжается целенаправленная работа по совершенствованию технологического процесса дешифрирования используемых космических снимков с более высоким их пространственным разрешением. Так, при государственной инвентаризации лесов в 2013 году применялись преимущественно космические снимки высокого и сверхвысокого разрешения, в результате 96 % площади инвентаризации лесов (более 50 млн га) покрыто космической съемкой с пространственным разрешением не менее 2,5 м.

Перспективным направлением развития дистанционных методов в лесном хозяйстве является создание аэрокосмических полигонов  для целей отработки методик применения данных ДЗЗ в интересах федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесного хозяйства и образование на их базе многофункциональных методических центров. Предложения об использовании аэрокосмического полигона Поволжского государственного технологического университета для  указанных целей направлены Рослесхозом в Минприроды России (письмо от 25 июля 2013 г. № ЮГ-06-42/7403).

О необходимости дальнейшего использования современных возможностей ДЗЗ в целях стратификации лесов, определения количественных и качественных характеристик лесов, мониторинга незаконных рубок отмечено в решении Всероссийского совещания по использованию материалов государственной инвентаризации лесов в интересах охраны окружающей среды, которое  проведено  Рослесхозом  9-10 октября  2013 года в г. Брянске в рамках мероприятий Года охраны окружающей среды. Все это должно найти отражение при проработке в 2013-2014 годах конкурсной темы НИОКР Минприроды России  «Разработать научно-методическое обеспечение совершенствования государственной инвентаризации лесов России», ответственный разработчик – Центр по проблемам экологии и продуктивности лесов РАН.

Использование ДЗЗ Минприроды России в сфере охотничьего хозяйства.   В сфере охотничьего хозяйства данные ДДЗ находят всё более широкое применение. В частности, необходимость использования материалов космической съемки поверхности Земли, отражающих реальное состояние экосистем (среды обитания охотничьих ресурсов) предусмотрена требованиями Приказа Минприроды России от 31 августа 2010 г. № 335 «Об утверждении порядка составления Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре» и Приказа Минприроды России от 23 декабря 2010 г. № 559 «Об утверждении порядка организации внутрихозяйственного охотустройства».

В ходе нескольких совещаний, проведённых в 2011-2013 годах, Минприроды России, ФГБУ «Центрохотконтроль», Научно-исследовательский проектный институт «Кадастр» и Институт космических исследований РАН было высказано консолидированное мнение о необходимости создания единой геоинформационной системы «Охотничье хозяйство России», основным структурным компонентом которой должны являться актуализированные материалы космической съемки территории Российской Федерации.

Главная цель данной системы – осуществление государственного мониторинга состояния охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории России для выработки государственной политики в сфере охраны и устойчивого использования охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Сведения, содержащиеся в данной информационной системе, будут использоваться для: государственного мониторинга состояния численности и территориального распределения охотничьих ресурсов по территории Российской Федерации, планирования их устойчивого использования; государственного мониторинга состояния среды обитания охотничьих ресурсов на территории Российской Федерации; контроля полноты и качества осуществления работ по мониторингу численности охотничьих ресурсов на территории страны различными способами; контроля качества материалов Схем размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации; разработки целевых прогнозных показателей хозяйственно-целесообразной численности важнейших видов охотничьих ресурсов; планирования и отображения результатов работ государственных опытных охотничьих хозяйств; формирования и регулярного пополнения баз данных Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС) и более узкоспециализированных информационных ресурсов; сбора и анализа сведений при осуществлении научных исследований по различным биологическим дисциплинам – охотоведение, экология, зоология и др.; реализации совместных международных исследований, касающихся сохранения биоразнообразия, устойчивого использования животного мира и охраны природы; обеспечение свободного доступа к информации об охотничьем хозяйстве страны гражданам России.

Реализация указанной информационной системы возможна при обеспечении ее картографической основой, включающей топографические векторные карты масштаба 1:500000 всей территории Российской Федерации и масштаба 1:200000 территории отдельных субъектов Российской Федерации с разрешением 2-5 м в цветовой модели RGB.

Использование ДЗЗ Минприроды России в сфере мониторинга пожарной обстановки особо охраняемых природных территорий.В целях мониторинга пожарной обстановки и оперативного обнаружения природных пожаров на особо охраняемых природных территориях в Минприроды России функционирует система космического мониторинга с автоматическим уведомлением оперативных дежурных и ответственных лиц о возникающих очагах природных пожаров на ООПТ и прилегающих к ним территориях. В этих целях дополнительно используется информационная система дистанционного мониторинга Рослесхоза (ИСДМ-Рослесхоз).

Использование ДЗЗ Росприроднадозором в целях экологического надзора.Использование современных технологий, в том числе ДЗЗ, космической и аэрофотосъемки является одним из направлений повышения эффективности государственного экологического надзора.

Данные ДЗЗ могут быть использованы при планировании и проведении надзорных мероприятий, а также при проведении административного расследования и формировании доказательной базы про делам об административных правонарушениях.

При помощи космической съемки может осуществляться мониторинг как отдельных объектов, представляющих угрозу загрязнения окружающей среды, так и целых территорий с целью выявления негативных тенденций, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, фиксации фактов нарушения природоохранного законодательства, оценки экологического ущерба, формирования доказательной базы в административном производстве.

В частности, космическая съемка может быть использована для выявления мест несанкционированного размещения отходов, аварийных разливов нефти, безлицензионной разработки месторождений, для контроля за соблюдением режима охраны ООПТ, мониторинга территории крупных промышленных предприятий и крупных инфраструктурных проектов.

Кроме того, создание геопортала, содержащего актуальные и ретроспективные космические фотоснимки высокого разрешения, позволит оптимизировать проведение натурных обследований и рейдовых проверок, что имеет особое значение для удаленных и труднодоступных регионов страны.

В ходе рабочего взаимодействия Росприроднадзора с такими  организациями как Научный центр оперативного мониторинга Земли ОАО «Российские космические системы» (далее – НЦ ОМЗ), подведомственный Роскосмосу,  и НИЦ «Планета», подведомственный Росгидромету, установлена возможность предоставления Росприроднадзору на безвозмездной основе спутниковых снимков в необработанном формате.

Однако в большинстве случаев использование данных космической съемки в целях государственного экологического надзора требует дополнительной обработки снимков (дешифрования). При этом штатным расписанием Росприроднадзора соответствующие специалисты не предусмотрены.

Одним из направлений решения данной проблемы может быть разработка технических средств автоматизированной обработки данных ДЗЗ для решения задач, стоящих перед Росприроднадзором.

Кроме того, параметры эксплуатируемых в настоящее время российскими операторами космических аппаратов не позволяют получать снимки необходимого качества.

В настоящее время Росприроднадзором совместно с НЦ ОМЗ запланирована работа по формированию требований и критериев осуществления ДЗЗ в целях федерального государственного экологического надзора.

Использование ДЗЗ при осуществлении Росреестром  государственного мониторинга земель.В рамках осуществления государственного мониторинга  земель методами дистанционного зондирования и путем выборочных наземных обследований Росреестром на конкурсной основе выполняются работы по мониторингу состояния и использования земель.

Проведение работ с привлечением материалов дистанционного зондирования высокого разрешения позволяет получать актуальную информацию о состоянии и использовании земель на обследуемой  территории, в том силе об использовании (не использовании) земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Полученные сведения об использовании и состоянии земель служат информационной основой для целенаправленного планирования проверок соблюдения требований земельного законодательства, а также разработки мероприятий по предупреждению и устранению последствий воздействия негативных процессов на земельные ресурсы.

Росрыболовствозаинтересовано в получении оперативных материалов ДЗЗ при решении следующих отраслевых задач:

мониторинг температурных условий промысловых районов Мирового океана и морей России, общей площадью свыше 50 млн км2;

мониторинг границ и сплоченности морского льда окраинных и внутренних морей России, ее озер, и водохранилищ;

мониторинг нефтяных и промышленных загрязнений акваторий морей, озер, и водохранилищ России, где ведется рыбохозяйственная деятельность;

контроль заморных явлений на озерах и внутренних водоемах России (цветение фитопланктона, динамика развития водорослей, полей с высокой концентрацией взвесей);

мониторинг динамики вод в промысловых районах Мирового океана;

оценка биологической продуктивности промысловых акваторий Мирового океана.

Для достижения мультипликатного эффекта использования отечественных данных ДЗЗ в рыбной отрасли необходимо большое внимание уделить развитию гражданских метеорологических систем искусственных спутников земли.

Получение данных ДЗЗ по указанным направлениям позволит существенно улучшить оценки запасов и динамику изменения численности водных биологических ресурсов для целей рыболовства, что положительно скажется на их сохранении и укреплении экологической безопасности Российской Федерации.

 

Пункт 57. Разработка методологии оценки и прогнозирования изменений состояния водных объектов, количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов, дна, берегов водных объектов, их морфометрических особенностей, водоохранных зон водных объектов, состояния водохозяйственных систем, в том числе гидротехнических сооружений

В 2013 году утверждены Методические указания по осуществлению государственного мониторинга водных объектов в части организации и проведения наблюдений за содержанием загрязняющих веществ в донных отложениях водных объектов (приказ Минприроды России от 25 сентября 2013 г. № 409) и  Методические указания по осуществлению государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей (приказ Минприроды от 07 октября 2013 г. № 433).

 

Пункт 58. Подготовка и представление в Правительство Российской Федерации доклада об актуализации методических и инструктивных документов по осуществлению мониторинга состояния дна, берегов водных объектов, состояния и режима использования водоохранных зон и изменений морфометрических особенностей водных объектов

Доклад об актуализации методических и инструктивных документов по осуществлению мониторинга состояния дна, берегов водных объектов, состояния и режима использования водоохранных зон и изменений морфометрических особенностей водных объектов подготовлен Минприроды России и направлен          в Правительство Российской Федерации (письмо от 20 февраля 2014 г.                 № 01-14-07/3277).

 

Пункт 59. Реализация положений Стратегии деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (с учетом аспектов изменения климата), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2010 г. № 1458-р

Основными инструментами реализации Стратегии деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (с учетом аспектов изменения климата) (далее – Стратегия) являются подпрограммы «Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды» и «Организация и обеспечение работ и научных исследований в Антарктике» государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 2552-р, а также ряд федеральных целевых программ и проектов: ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 07 июля 2011 г. № 555 «О федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года»); ФЦП «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. № 484-р); ФЦП «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года» (утв. постановлениемПравительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 523 «О федеральной целевой программе «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года»); ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 847 «О федеральной целевой программе «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы»)»; ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. № 350 «О федеральной целевой программе «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах»); ФЦП «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009- 2015 годы)» (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 1974-р), Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годыв рамках государственной программы Российской Федерации «Космическая деятельность России на 2013–2020 годы», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2594-р; проект «Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета» (постановление Правительства Российской Федерации от 02 августа 2005 г. № 474 «О подписании Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования проекта «Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета»).

В рамках указанных программ и проекта осуществляются модернизация и развитие государственной наблюдательной сети, развитие технологий сбора, обработки и распространения данных наблюдений, прогнозирования состояния окружающей среды, ее загрязнения, развитие Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнения и других фондов данных,  развитие Российской системы предупреждения о цунами (ЦУНАМИ), решается ряд других прикладных задач.

Так, в рамках проекта «Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета» (Проект-1) осуществлялась модернизация всех метеорологических станций путем оснащения их автоматизированными комплексами, а также устройствами, обеспечивающими сбор, первичную обработку, накопление и передачу результатов измерений. Из приобретенных 310 автоматических метеорологических станций (далее – АМС) установлено и введено в эксплуатацию 249 АМС, что позволило предотвратить вероятность пропусков метеонаблюдений, повысить своевременность передачи информации об опасных природных явлениях. Проводилась модернизация системы связи, в первую очередь, на труднодоступных станциях.

 Продолжались работы по развертыванию на государственной наблюдательной сети высокотехнологичной системы для обнаружения быстроразвивающихся опасных явлений погоды на базе доплеровского метеорадиолокатора (ДМРЛ-С). Установлено 18 ДМРЛ-С.

В рамках ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» открыты 4 гидрологических поста, модернизировано 206 гидрологических постов и лабораторий и 14 гидрохимических лабораторий, приобретены 7  мобильных гидрохимических лабораторий, выполнялись работы по  обеспечению выполнения международных обязательств в области мониторинга трансграничных водных объектов.

В рамках реализации ФЦП «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» в 2013 году для региональных радиометрических лабораторий и групп приобретены 73 единицы современных средств измерений радиоактивного загрязнения окружающей среды.

Кроме того, в августе 2013 года Росгидромет, являясь ответственным за осуществление государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды,  возобновил наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в г. Норильске с помощью мобильной экологической лаборатории, которая позволяет в автоматическом режиме получать данные о концентрациях диоксида серы, оксидов азота, сероводорода, оксида углерода, озона и сопутствующих метеорологических параметров, а также проводить отбор проб воздуха для определения содержания взвешенных веществ, аэрозолей и газовых примесей.

Для оценки выполнения Стратегии сформирована система целевых показателей ее реализации.

В связи с введением в эксплуатацию автоматических постов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в связи с проведением XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани, в рамках созданной Росгидрометом Системы комплексного экологического мониторинга Сочинского национального парка и прилегающих территорий, введением в опытную  эксплуатацию автоматических постов наблюдений в гг. Чите, Улан-Удэ, Иркутске и Байкальске в рамках ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы», а также  приобретенного в рамках ФЦП «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» приборов и оборудования в 2013 году значения целевых показателей реализации Стратегии по сравнению с 2012 годом увеличились:

в части выполнения нормативных объемов измерений загрязнения атмосферного воздуха – на 4 %;

в части выполнения нормативных объемов измерений радиоактивного загрязнения окружающей среды – на 4 %.

 

Пункт 60. Проведение мониторинга геологической среды континентального шельфа Российской Федерации и системы «берег–море» в Баренцевом, Белом и Балтийском морях, в прибрежно-шельфовой зоне Охотского моря, Азово-Черноморского и Каспийского бассейнов (по сети наблюдательных станций федеральных полигонов)

Мониторинг осуществляется на основании действующих государственных контрактов.

1. Госконтракт от 11 апреля 2012 г. № 42/01/60-9 по объекту «Государственный мониторинг состояния недр прибрежно-шельфовой зоны Азово-Черноморского и Каспийского морей», заказчик – Департамент по недропользованию на континентальном шельфе и Мировом океане, исполнитель ГНЦ ФГУГП «Южморгеология» – подготовлен Информационный бюллетень о состоянии недр прибрежно-шельфовой зоны Азово-Черноморского и Каспийского морей за 2013 год.

Содержание работ включало ежегодные наблюдения за проявлениями опасных экзогенных, эндогенных и техногенных геологических процессов (береговая абразия, подводная эрозия и литодинамика, грязевулканическая деятельность, загрязнение донных отложений), а также непрерывные наблюдения за сейсмогеодинамической обстановкой.

Как свидетельствуют результаты мониторинга, в 2013 году интенсивность проявления опасных геологических процессов (ОПГ) на площади работ, в целом, находилась на среднемноголетнем уровне. Исключение составили лишь незначительная активизация подводного грязевого вулканизма в районе балки Темрюкской (Таманский шельф Азовского моря), вызвавшая здесь локальное повышение концентрации нефтепродуктов, фенолов и тяжелых металлов в донных отложениях, а также существенное повышение в сравнении с предыдущим годом уровня техногенного загрязнения донных осадков Махачкалинского сектора Каспийского моря компонентами нефтяного ряда. Однако в обоих случаях катастрофических изменений геологической среды не обнаружено.

2. Госконтракт от 16 апреля 2012 г. № 30/07/60-13 по объекту «Государственный мониторинг состояния недр прибрежно-шельфовой зоны залива Петра Великого в связи с интенсивным хозяйственным освоением территории», заказчик – Департамент по недропользованию на континентальном шельфе и Мировом океане, исполнитель ФГУП «ВНИИОкеангеология им. И.С. Грамберга» – подготовлен Информационный бюллетень о состоянии недр прибрежно-шельфовой зоны залива Петра Великого в связи с интенсивным хозяйственным освоением территории за 2013 год.

По результатам проведенных работ была оценена динамика изменения береговой линии и подводного берегового склона залива Петра Великого. Берега и подводный склон района испытывают преимущественное разрушение, зоны которого количественно и пространственно преобладают над стабильными и аккумулятивными зонами (за исключением берегов внутренних частей бухт и заливов). Наиболее подвержены разрушению берега и подводные склоны на северо-западных побережьях залива Петра Великого. Быстрее всего разрушаются многочисленные выступающие мысы. Зоны аккумуляции тяготеют в основном к кутовым частям заливов и бухт.

Скорость разрушения берегов в районе залива Петра Великого оценивается в диапазоне от первых метров до 40 метров за 100 лет.

Составлено более 50 карт-схем распределения содержаний токсичных элементов и соединений в воде, взвеси и донных отложениях. На гидро- и геохимических картах показан суммарный индекс загрязнения этих сред и локальные химические аномалии. Максимально загрязненные районы – вершины Амурского и Уссурийского заливов и участки, примыкающие к крупным промышленным центрам – гг. Владивостоку и Находке.

Наиболее загрязнены осадки и водная толща бухты Золотой Рог. Районы внешнего шельфа залива Петра Великого с глубинами более 50-60 м, относящиеся к зоне транзита осадочного материала, характеризуются низкими (фоновыми) содержаниями химических веществ.

Общая геоэкологическая ситуация складывается из множества факторов. Это в первую очередь тектоническая активность района и связанная с ней сейсмичность, которая может проявляться в виде землетрясений различной бальности, связанных с ними цунами, селями, оползнями и другими опасными геологическими процессами. Вероятны большие выбросы газов из газонасыщенных отложений и провалы осадков после этих выбросов. Процессы лавинной седиментации и интенсивного заиливания большинства заливов II порядка продолжатся из-за выноса большого количества тонкообломочного материала реками.

3. Госконтракт от 16 апреля 2012 г. № 30/07/60-13 по объекту «Государственный мониторинг состояния недр прибрежно-шельфовой зоны Баренцева, Белого и Балтийского морей» заказчик – Департамент по недропользованию на континентальном шельфе и Мировом океане, исполнитель ФГУП «ВСЕГЕИ» – подготовлен Информационный бюллетень о состоянии недр прибрежно-шельфовой зоны Баренцева, Белого и Балтийского морей за 2013 год.

В 2013 году мониторинг проводился на ранее выделенных контрольных полигонах, ключевых участках, опорных профилях и базовых точках (площадях) по специально разработанной методике «открытого стандарта» в Кольском заливе (Баренцево море), в Онежском и Кандалакшском заливах Белого моря, в восточной части Финского залива и в прибрежных районах Калининградской области на Балтийском море.

Главные результаты в целом могут быть сведены к следующему:

1)  наиболее перспективным объектом мониторинга с самых различных точек зрения является береговая зона, т.е. неразрывно связанная площадь прибрежного мелководного дна и приморской суши;

2)  в пределах выделенных контрольных полигонов главное внимание обращено на экзогенные геоэкологические процессы (абразия, размыв и др.), активности проявления которых в целом ряде случаев относятся к категории геологических опасностей с наличием геологического риска, уязвимости и ущерба с конкретными количественными оценками;

3)  одновременно имеют место проявления специфической и эндогенной геодинамики и, что особенно важно, комплексного техногенеза, причем последний на ключевом участке восточной части Финского залива и в Невской губе имеет принципиальное значение;

4)  информация по результатам мониторинга сведена в банки данных и картографическую продукцию в системе ГИС.

Разработаны предложения по организации и проведению мониторинга состояния геологической среды прибрежно-шельфовой (береговой) зоны Западно-Арктических морей России.

 

Пункт 61. Развитие государственной опорной наблюдательной сети на территории Российской Федерации (не менее 500 пунктов наблюдений за опасными экзогенными геологическими процессами и не менее 6500 пунктов наблюдения за участками загрязнения подземных вод)

По состоянию на 31 декабря 2013 года наблюдательная сеть на территории Российской Федерации включает:

520 пунктов наблюдения за опасными экзогенными геологическими процессами, в том числе 490 пунктов наблюдения – за счет средств федерального бюджета, 30 – за счет средств территориального бюджета.

7200 пунктов наблюдения за участками загрязнения подземных вод, в том числе 3757 пунктов наблюдения – за счет средств федерального бюджета, 500 – за счет средств территориального бюджета и за счет недропользователей – 2943.

Результаты наблюдений обобщаются в информационных бюллетенях по территории субъекта Российской Федерации, по территории федеральных округов и по территории Российской Федерации.

 

Пункт 64. Развитие систем экологического мониторинга на территориях субъектов Российской Федерации

Республика Дагестан. Постановлением Правительства Республики Дагестан от 24 мая 2013 г. № 273 «Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Мониторинг и охрана окружающей среды в Республике Дагестан на 2013-2018 годы»  утверждена государственная программа Республики Дагестан «Мониторинг и охрана окружающей среды в Республике Дагестан на 2013-2018 годы» (вместе с «Целевыми индикаторами и показателями реализации государственной программы Республики Дагестан «Мониторинг и охрана окружающей среды в Республике Дагестан на 2013-2018 годы», «Перечнем мероприятий государственной программы Республики Дагестан «Мониторинг и охрана окружающей среды в Республике Дагестан на 2013-2018 годы», «Методикой расчета индикаторов и показателей государственной программы Республики Дагестан «Мониторинг и охрана окружающей среды в Республике Дагестан на 2013-2018 годы», «Оценкой эффективности реализациями программы»). В указанной программе указаны мероприятия, источники финансирования, индикаторы программы развития системы экологического мониторинга.

Республика Марий Эл. Государственная программа Республики Марий Эл «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов на 2013-2020 годы», утвержденная постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 октября 2012 г. № 398 «Об утверждении государственной программы Республики Марий Эл «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов на 2013-2020 годы», предусматривает выполнение мероприятий по развитию системы экологического мониторинга.

Республика Мордовия. Государственной программой Республики Мордовия «Охрана окружающей среды и повышение экологической безопасности на 2014-2018 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия  от 16 сентября 2013 г. № 398 «Об утверждении Государственной программы Республики Мордовия «Охрана окружающей среды и повышение экологической безопасности на 2014-2018 годы», предусмотрено финансирование на формирование государственной системы комплексного мониторинга природных ресурсов и состояния окружающей среды.

Республика Саха (Якутия).  Указом Президента Республики Саха (Якутия)  от 12 октября 2011 г. № 981 «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы» (вместе с «Государственной программой «Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы») утверждена государственная программа Республики Саха (Якутия) «Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы», включающая подпрограмму по развития системы государственного экологического мониторинга.

Республика Северная Осетия-Алания. Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 17 августа 2012 г. № 282 «О республиканской целевой программе экологического благополучия Республики Северная Осетия-Алания на 2013-2017 годы» утверждена республиканская целевая программа экологического благополучия Республики Северная Осетия-Алания на 2013-2017 годы, предусматривающая 2 мероприятия, которые будут способствовать развитию системы экологического мониторинга.

 

Республика Татарстан. В республиканской целевой программе «Экологическая безопасность Республики Татарстан на 2013-2015 годы», утвержденной постановлением Кабинетом Министров Республики Татарстан  от 31 октября 2012 г. № 934 «Об утверждении Республиканской целевой программы «Экологическая безопасность Республики Татарстан на 2013-2015 годы», выделено 14 мероприятий по развитию системы экологического мониторинга.

Удмуртская Республика.  Государственная программа Удмуртской Республики «Окружающая среда и природные ресурсы (2013-2017 годы)» (утв. постановлением Правительства Удмуртской Республики от 01 июля 2013 г. № 272 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Окружающая среда и природные ресурсы (2013-2017 годы)»), включает подпрограмму «Регулирование качества окружающей среды на территории Удмуртской Республики. Развитие системы мониторинга окружающей среды».

Республика Хакасия. Постановлением Правительства Республики Хакасия   от 13 ноября 2013 г. № 623 «Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Республике Хакасия (2014-2020 годы)» утверждена государственная программа Республики Хакасия «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Республике Хакасия (2014-2020 годы)», в которой запланированы  мероприятия по развитию системы государственного экологического мониторинга на уровне субъекта.

Красноярский край. Указом Губернатора Красноярского края от 25 ноября 2013 г. № 225-уг «Об утверждении Концепции государственной политики Красноярского края в области экологической безопасности и охраны окружающей среды до 2030 года» утверждена Концепция государственной политики Красноярского края в области экологической безопасности и охраны окружающей среды до 2030 года, в которой выделены цель и задачи в части совершенствования системы экологического мониторинга.

Пермский край.  В Указе Губернатора Пермской области от 11 октября 2002 г. № 206 «О формировании территориальной системы экологического мониторинга в Пермской области» (вместе с «Положением о формировании территориальной системы экологического мониторинга в Пермской области») поставлены цели, определены задачи территориальной системы мониторинга окружающей среды.

Приморский край. Постановлением Администрации Приморского края от 07 декабря 2012 г. № 391-па «Об утверждении государственной программы Приморского края «Охрана окружающей среды Приморского края» на 2013-2017 годы» утверждена государственная программа Приморского края «Охрана окружающей среды Приморского края на 2013-2017 годы», в которой одной из целью указано совершенствование систем экологического мониторинга.

Ставропольский край. Постановлением Правительства Ставропольского края от 29 декабря 2012 г. № 572-п «Об утверждении государственной программы Ставропольского края «Охрана окружающей среды» утверждена государственная программа Ставропольского края «Охрана окружающей среды», одной из задач которой является развитие региональной системы экологического мониторинга в крае.

Владимирская область. Постановлением Губернатора Владимирской области от 22 октября 2013 г. № 1194 «Об утверждении государственной программы Владимирской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Владимирской области на 2014-2020 годы» утверждена государственная программа Владимирской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Владимирской области на 2014-2020 годы», в которой предусмотрено развитие системы государственного мониторинга водных объектов.

Волгоградская область. Постановлением Губернатора Волгоградской область от 11 октября 2012 г. № 969 «О Концепции развития территориальной системы наблюдения за состоянием атмосферного воздуха Волгоградской области до 2017 года» утверждена Концепция развития территориальной системы наблюдения за состоянием атмосферного воздуха Волгоградской области до 2017 года, в которой выделены основные направления развития территориальной системы наблюдения.

Вологодская область. Постановлением Правительства Вологодской области от 22 октября 2012 г. № 1228 «Об утверждении государственной программы Вологодской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов на 2013-2020 годы» утверждена государственная программа Вологодской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов на 2013-2020 годы. В указанной программе запланированы мероприятия по развитию системы экологического мониторинга.

Кемеровская область.В рамках программы «Экология и природные ресурсы Кемеровской области» для создания экологически благоприятной обстановки в местах проживания населения на территории Кемеровской области в 2013 году продолжалась работа по исследованию объектов, которые могут оказать негативное воздействие на здоровье населения или создать опасность для его жизнедеятельности.

Так, в 2013 году продолжились мониторинговые исследования радиационной обстановки в районе подземного мирного ядерного взрыва «Кварц 4» в Чебулинском районе, по результатам которых на территориях близлежащих населенных пунктов не выявлено превышение радиационного фона.

Проведены мониторинговые исследования качества воды р. Уса Междуреченского городского округа, направленные на определение выявления возможного влияния деятельности промышленных предприятий по добыче марганцевых руд и золотодобыче.

Костромская область. Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 23 августа 2013 г. № 280 утверждена ведомственная целевая программа «Охрана окружающей среды в Костромской области на 2013-2015 годы», в которой имеются мероприятия по обеспечению функционирования государственной системы экологического мониторинга.

Ленинградская область. Принят областной закон Ленинградской области     от 29 февраля 2008 г. № 11-ОЗ «Об экологическом мониторинге Ленинградской области», в котором указаны объекты и субъекты экологического мониторинга, финансирование и др.

Магаданская область. Государственной программой Магаданской области «Природные ресурсы и экология Магаданской области» на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 07 ноября 2013 г. № 1083-па «Об утверждении государственной программы Магаданской области «Природные ресурсы и экология Магаданской области на 2014-2020 годы», предусмотрено 6 мероприятий, выполнение которых будет способствовать развитию системы экологического мониторинга.

Нижегородская область. В Концепции областной целевой программы «Экологическая безопасность Нижегородской области на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 26 февраля 2010 г. № 102 «Об утверждении Концепции областной целевой программы «Экологическая безопасность Нижегородской области на 2013-2017 годы», предусмотрено развитие интегрированной системы регионального экологического мониторинга.  

Оренбургская область. Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 августа 2013 г. № 736-пп «Об утверждении государственной программы «Охрана окружающей среды Оренбургской области» на 2014-2020 годы» утверждена государственной программы «Охрана окружающей среды Оренбургской области» на 2014-2020 годы», одной из целей которой является улучшение функционирования системы государственного экологического мониторинга.

Орловская область. Государственная программа Орловской области «Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области на 2013-2016 годы», утвержденная постановлением Правительства Орловской области от 15 декабря 2012 г. № 471 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области на 2013-2016 годы», включает специальную подпрограмму, реализация мероприятий которой, будут способствовать развитию региональной системы экологического мониторинга.

Рязанская область.  В долгосрочной целевой программе «Улучшение экологической обстановки в Рязанской области в 2010-2012 годах», утвержденнной постановлением Правительства Рязанской области от 13 октября 2009 г. № 273 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Улучшение экологической обстановки в Рязанской области в 2010-2012 годах», прописана система программных мероприятий подпрограммы 3 «Функционирование и развитие территориальной системы экологического мониторинга».

Саратовская область. Мониторинг атмосферного воздуха. Наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории Саратовской области проводятся Саратовским ЦГМС – филиалом ФГБУ «Приволжское УГМС» в двух крупнейших промышленных центрах области: в г. Саратове на десяти стационарных постах (из них четыре поста установлены за счет средств областного бюджета, наблюдения на них осуществляются эпизодически – в объеме выделяемого финансирования) и в г. Балаково на трех стационарных постах.

Наблюдения проводятся по четырем основным ингредиентам: пыль, диоксид серы, оксид углерода, диоксид азота. Кроме того, проводятся наблюдения за содержанием в атмосфере специфических примесей:

в г. Саратове – бенз(а)пирен, ароматические углеводороды, гидрохлорид, оксид азота, гидрофторид, фенол, формальдегид, аммиак, сероводород, растворимые сульфаты, цианистый водород, тяжелые металлы(алюминий, железо, кадмий, марганец, медь, никель, свинец, цинк и хром);

в г. Балаковобенз(а)пирен, оксид азота, гидрофторид, фенол, формальдегид, гидрохлорид, аммиак, сероводород, тяжелые металлы(алюминий, железо, кадмий, марганец, медь, никель, свинец, цинк и хром).

Мониторинг поверхностных водных объектов. Систематические наблюдения, оценку и прогноз состояния поверхностных вод малых рек области и Саратовского водохранилища, а также сбор, анализ и обобщение гидрологической информации по речной сети области проводит Саратовское ЦГМС – филиал ФГБУ «Приволжское УГМС». Наблюдения ведутся на гидрологических постах, которые входят в общегосударственную гидрологическую сеть наблюдений и контроля (далее – ОГСНК). Сеть ОГСНК по Саратовской области состоит из 21 гидрологического поста (из них 2 поста расположены на Саратовском водохранилище, 5 постов – на Волгоградском водохранилище и 14 постов – на малых реках области), на которых проводятся ежедневные наблюдения за уровнем и температурой воды, скоростью течения, толщиной льда, состоянием водного объекта. На 9 из них проводятся гидрохимические наблюдения за загрязнением поверхностных вод, из которых семь расположены на малых реках.

Кроме этого, в соответствии с федеральной целевой программой «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации  от 19 апреля 2012 г. № 350 «О федеральной целевой программе «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах») в августе 2012 года Саратовским ЦГМС были открыты два гидрохимических поста по трансграничному мониторингу вод на реках Большой Узень и Малый Узень. Посты открыты вблизи границы с Казахстаном.

Мониторинг земель. На территории Саратовской области организация и осуществление государственного мониторинга земель законодательно закреплены за Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Саратовской области во взаимодействии с другими органами исполнительной власти (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).

В перечень задач государственного мониторинга земель входят: своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; информационное обеспечение государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства; обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Наблюдения за состоянием почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения и за рядом негативных факторов, приводящих к образованию нарушенных земель (засоление, закисление, загрязнение тяжелыми металлами, радионуклидами и пестицидами), осуществляются агрохимической службой области и ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии.

Мониторинг состояния геологической среды.Работы по осуществлению государственного мониторинга проводятся Территориальным центром государственного мониторинга геологической среды (ТЦ ГМГС) Саратовской гидрогеологической экспедиции ФГУ ГП «Волгагеология». Целью проводимых работ является обеспечение рационального и безопасного использования геологической среды территории Саратовской области на основе изучения ее состояния и прогнозирования происходящих процессов посредством эксплуатации и развития системы государственного мониторинга состояния недр.

Работы проводятся по двум направлениям: мониторинг подземных вод на сетях постов федерального, ведомственного и объектного уровней наблюдений;  мониторинг экзогенных геологических процессов.

Мониторинг растительного и животного мира. Наблюдения за флорой и фауной области проводятся Саратовским государственным университетом им. Чернышевского (флора и фауна, в том числе редкие и исчезающие виды растений и животных), Саратовским филиалом института проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова (редкие и исчезающие виды животных), комитетом охотничьего и рыбного хозяйства области (охотничье-промысловые виды животных), ФКУЗ «Российский научно-исследовательский противочумный институт «Микроб» (животные – переносчики опасных заболеваний человека), Саратовским отделением ФГБНУ ГосНИОРХ (водные биологические ресурсы), филиалом ФГБУ «Россельхозцентр» по Саратовской области (фитосанитарный мониторинг вредителей сельскохозяйственных культур).

В национальном парке «Хвалынский», являющемся ООПТ федерального значения, проводится комплексный мониторинг состояния природных систем парка, осуществляется ведение кадастра природных ресурсов, оценка антропогенного воздействия на природный комплекс национального парка, разработка программы восстановления природных экосистем, редких и исчезающих видов растений и животных.

Лесопатологический мониторинг. На территории лесного фонда в Саратовской области лесопатологический мониторинг (далее – ЛПМ) осуществляется филиалом ФБУ «Российский центр защиты леса» «Центр защиты леса Саратовской области» способом наземных регулярных наблюдений за состоянием объектов ЛПМ выборочными методами на основе стратификации участков лесного фонда.

Наблюдения осуществляются на сети постоянных пунктов наблюдения, размещенных с учетом выделенных однородных групп (страт) лесных насаждений, сходных по основным таксационным показателям. Кроме того, проводятся учеты численности вредителей леса и лесопатологическая таксация, данные виды работ являются элементами ЛПМ.

Радиационный мониторинг.Саратовский ЦГМС – филиал ФГБУ «Приволжское УГМС» проводит наблюдения:

за мощностью экспозиционной дозы гамма-излучения на местности: на 20 метеостанциях области (8 раз в сутки на 9 метеостанциях, в т.ч. на 6 метеостанциях в 100-километровой зоне вокруг Балаковской АЭС, и 1 раз в сутки на остальных 11 метеостанциях области);

за загрязнением атмосферных выпадений:на 4 метеостанциях непрерывно с суточной экспозицией с помощью горизонтальных марлевых планшетов производится отбор проб атмосферных выпадений. Пробы отправляются в региональную радиометрическую лабораторию Приволжского УГМС в г. Самару для определения в них содержания суммы бета-активных и отдельных гамма-излучающих радионуклидов техногенного и естественного происхождения;

за содержанием тритияв воде Волгоградского водохранилища на 1 посту (в районе Балаковской АЭС). Пробы отбираются 6 раз в год в основные гидрологические фазы и отправляются в лабораторию ГУ «НПО «Тайфун» Росгидромета (г. Обнинск) на гамма-спектрометрический и радиохимический анализ.

Сахалинская область. Постановлением Правительства Сахалинской области от 06 августа 2013 г. № 415 «Об утверждении государственной программы Сахалинской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области на 2014-2020 годы» утверждена государственная программа Сахалинской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области на 2014-2020 годы», в которой выделены мероприятия по развитию системы экологического мониторинга качества атмосферного воздуха.

Смоленская область. Областной государственной программой «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в Смоленской области» на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 20 ноября 2013 г. № 933 «Об утверждении областной государственной программы «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в Смоленской области» на 2014-2020 годы», предусмотрены мероприятия по развитию экологическому мониторингу водных объектов и атмосферного воздуха.

Тюменская область.  В Законе Тюменской области от 28 декабря 2004 г. № 302 «Об охране окружающей среды в Тюменской области» установлена необходимость включения в целевые областные программы работ по созданию и обеспечению функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Ульяновская область. Постановлением Правительства Ульяновской области от 11 сентября 2013 г. № 37/415-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014-2020 годы» утверждена государственная программа Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014-2020 годы», одной из целей которой является развитие системы экологического мониторинга.

Город Москва. Законом г. Москвы от 20 октября 2004 г. № 65 «Об экологическом мониторинге в городе Москве» определены цели, принципы, общие организационно-правовые основы экологического мониторинга и урегулированы отношения в области экологического мониторинга в г. Москве.

Город Санкт-Петербург.  Законом Санкт-Петербурга от 17 апреля 2006 г. № 155-21 урегулированы отношения в сфере экологического мониторинга на территории г. Санкт-Петербурга.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29 мая 2012 г. № 525 «Об утверждении долгосрочной целевой программы Санкт-Петербурга «Формирование и обеспечение функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды в Санкт-Петербурге на период 2013-2017 годов» утверждена долгосрочная целевая программа Санкт-Петербурга «Формирование и обеспечение функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды в Санкт-Петербурге на период 2013-2017 годов» (далее – Программа).

Целью Программы является формирование и обеспечение функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды в Санкт-Петербурге, способных в полной мере обеспечить потребности Санкт-Петербурга в информации о состоянии окружающей среды.

В соответствии с Планом мероприятий Программы в 2013 году началась модернизация городской автоматизированной системы мониторинга атмосферного воздуха, в ходе реализации которой в IV квартале 2013 года была проведена замена первых трех автоматизированных станций мониторинга атмосферного воздуха (далее – АСМ АВ), введена в эксплуатацию передвижная метрологическая лаборатория. Для измерения концентраций мелкодисперсных взвешенных частиц размером менее 2,5 мкм (РМ2,5) за отчетный период был проведен монтаж специализированного оборудования. В ходе долгосрочной реализации Программы планируется переоборудование 19 передвижных и стационарных действующих АСМ АВ, при этом их общее количество будет увеличено до 22 станций.

В октябре 2013 года была осуществлена поставка автоматической стационарной станции мониторинга поверхностных вод. Ввод в эксплуатацию указанной станции запланирован на 2014 год. Подсистема мониторинга поверхностных вод к 2017 году должна включать 5 станций. Количество пунктов наблюдения за состоянием дна и берегов водных объектов к концу реализации Программы планируется увеличить со 160 до 253.

За отчетный период было обновлено оборудование на 6 постах контроля радиационной обстановки на территории Санкт-Петербурга, дополнительно было приобретено 4 поста контроля радиационной обстановки. При этом планируется увеличение общего количества постов с 16 до 23.

Ямало-Ненецкий автономный округ. Окружной  долгосрочной целевой программой «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012-2016 годы» (утв. постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 января 2012 г. № 22-П «Об утверждении окружной долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012-2016 годы») намечены мероприятия, выполнение которые способствует развитию системы экологического мониторинга.

Росгидромет. В целях выполнения норм утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06 июня 2013 г. № 477 Положения о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды Росгидрометом организовано взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросу наличия или планирования к созданию на территории субъекта Российской Федерации территориальных систем наблюдений за состоянием окружающей среды. Анализ полученной информации показал, что только на территории 16 % субъектов Российской Федерации проводятся лицензированные наблюдения за состоянием окружающей среды. Создание территориальных систем наблюдений за состоянием окружающей среды планируется еще на территории 8 % субъектов Российской Федерации. Росгидрометом в рамках Плана НИОКР предусмотрена разработка нормативного документа по вопросам формирования и обеспечения согласованного функционирования государственной наблюдательной сети, территориальных систем наблюдений за состоянием окружающей среды и локальных систем наблюдений в районах расположения.

 

Пункт 65. Осуществление мероприятий, реализуемых в рамках федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации 07 июля 2011 г. № 555, и включающих стратегическую оценку влияния глобальных изменений климата на масштабы чрезвычайных ситуаций и их периодичность в районах с высоким риском чрезвычайных ситуаций, оценку эффективности нормативного и методического обеспечения мероприятий по программированию рисков возникновения многофакторных и комплексных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с учетом природно-климатических особенностей регионов России, а также проведение специализированных обследований в районах Арктической зоны Российской Федерации в целях экспериментальной отработки создаваемых и применяемых спасательных технологий, реализацию системы практических мер по созданию систем мониторинга и контроля состояния защищенности критически важных территориально распределенных объектов с использованием средств и методов параметрического контроля и дистанционного наблюдения, средств для подводных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций

МЧС России. Мероприятия, реализуемые в рамках федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 555 (далее – ФЦП), включают в себя:

1) стратегическую оценку влияния глобальных изменений климата на масштабы чрезвычайных ситуаций и их периодичность в районах с высоким уровнем рисков чрезвычайных ситуаций (пункт 49 мероприятий ФЦП, НИОКР);

2) оценку эффективности нормативного и методического обеспечения мероприятий по прогнозированию рисков возникновения многофакторных и комплексных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с учетом природно-климатических особенностей регионов страны (пункт 52 мероприятий ФЦП, НИОКР);

3) проведение специализированных обследований в районах Арктической зоны в целях экспериментальной отработки создаваемых и применяемых спасательных технологий (пункт 65 мероприятий ФЦП, прочие нужды);

4) систему практических мер по созданию систем мониторинга и контроля состояния защищенности критически важных территориально распределенных объектов с использованием средств и методов параметрического контроля и дистанционного наблюдения (пункт 75 мероприятий ФЦП, прочие нужды).

В 2013 году  расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий составили 23500,0 тыс. руб., в том числе НИОКР – 12500,0 тыс. руб., прочие нужды – 11000,0 тыс. руб.

Основные итоги реализации мероприятий в 2013 году

1. Стратегическая оценка влияния глобальных изменений климата на масштабы чрезвычайных ситуаций и их периодичность в районах с высоким уровнем рисков чрезвычайных ситуаций.

Государственным заказчиком является МЧС России.  

Расходы федерального бюджета 1500,0 тыс. руб.

Выполнена научно-исследовательская работа «Динамический прогноз потребности в материальных ресурсах, силах и средствах предупреждения, экстренного реагирования и ликвидации последствий кризисных и чрезвычайных ситуаций, вызванных глобальными изменениями климата». Срок выполнения работы – 2012-2013 гг. Стоимость работы – 1600,0 тыс. руб., в том числе 2012 год – 100,0 тыс. руб., 2013 год – 1500,0 тыс. руб.

Исполнитель – ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (федеральный центр науки и высоких технологий).

В 2013 году выполнен 2 этап (заключительный) «Расчет прогностических потребностей в материальных ресурсах, силах и средствах предупреждения, экстренного реагирования и ликвидации последствий кризисных и чрезвычайных ситуаций, вызванных глобальными изменениями климата».

В работе разработан Методический аппарат прогнозирования потребности в материальных ресурсах, силах и средствах предупреждения, экстренного реагирования и ликвидации последствий кризисных и чрезвычайных ситуаций разработка методов расчета прогноза потребности в материальных ресурсах, силах и средствах предупреждения, экстренного реагирования и ликвидации последствий кризисных и чрезвычайных ситуаций, вызванных глобальными изменениями климата.

2. Оценка эффективности нормативного и методического обеспечения мероприятий по прогнозированию рисков возникновения многофакторных и комплексных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного  характера с учетом природно-климатических особенностей регионов страны.

Государственным заказчиком является МЧС России. Расходы федерального бюджета 11000,0 тыс. руб. Выполнены следующие научно-исследовательские работы.

2.1 «Исследование влияния рисков чрезвычайных ситуаций на формирование планов социально-экономического развития регионов». Стоимость работы – 1600,0 тыс. руб. Исполнитель – Общероссийская общественная организация «Российского научного общества анализа риска».

Цель работы – исследование влияния рисков чрезвычайных ситуаций на формирование планов социально-экономического развития регионов, разработка и создание методологии и практики разработки и реализации наиболее значимых мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при формировании региональных целевых программ.

Разработаны системы масштабирования и показатели чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и экономических рисков на муниципальном и региональном уровнях. Обоснована система показателей чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и экономических рисков страны в целом и отдельных ее регионов, построенная на основе масштабирования всех процессов, с использованием вероятностно статистических методов.

На основе выполненных исследований разработаны: методические рекомендации по учету рисков чрезвычайных ситуаций при формировании планов социально-экономического развития регионов; проект Постановления Правительства Российской Федерации «О классификации чрезвычайных ситуаций», учитывающий классификационные признаки и специфику различных видов ЧС.

Результаты  проведенной работы  могут быть использованы в системе МЧС России при подготовке предложений по формированию планов социально- экономического развития регионов и разработке  региональных целевых программ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2.2 «Разработка методов прогноза рисков возникновения многофакторных и комплексных чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера с учетом природно-климатических особенностей регионов страны на примере Сибирского федерального округа». Срок выполнения работы – 2012-2013 гг. Стоимость работы – 9850,0 тыс. руб., в том числе 2012 год – 850,0 тыс. руб., 2013 год – 8150,0 тыс. руб.

Исполнитель –  ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (федеральный центр науки и высоких технологий).

Цель работы– разработка и внедрение методов прогноза рисков возникновения многофакторных и комплексных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с учетом природно-климатических особенностей регионов страны на примере Сибирского федерального округа (далее – СФО).

В 2013 году выполнены 2 и 3 этапы. При выполнении 2 этапа:

сформулированы требования к методам прогноза рисков возникновения многофакторных и комплексных ЧС природного и техногенного характера с учетом природно-климатических особенностей регионов;

проведена классификация территории СФО и Красноярского края по уровню природно-техногенных угроз  инфраструктурным и экономическим объектам;

проведен анализ степени влияния природных опасностей на объекты техносферы, расположенные в различных природно-климатических зонах СФО на основе базы данных ЧС в Красноярском крае с 1991 по 2013 годы;

проведено информационное обследование систем мониторинга и прогнозирования Красноярского края;

проведен анализ состава репрезентативных параметров источников многофакторных комплексных рисков возникновения ЧС, подлежащих обязательному мониторингу, для целей предупреждения и смягчения последствий ЧС, вызванных опасными природными процессами и авариями на объектах техносферы на территории СФО;

разработаны методы оценки воздействия природных и техногенных факторов на инфраструктурные и экономические объекты, включающих воздействие природных пожаров и наводнений, синергетических процессов на сетевых инфраструктурных коммуникациях и транспортных системах;

разработан алгоритм оценки рисков возникновения многофакторных и комплексных ЧС природного и техногенного характера для инфраструктурных и экономических объектов.

При выполнении 3 этапа:

разработана методика автоматизированного оперативного (краткосрочного) прогноза угроз (уровней и видов природно-техногенных ЧС) для экономических и инфраструктурных объектов на  территории Сибирского федерального округа;

разработано специальное программное обеспечение (далее – СПО) системы мониторинга, прогнозирования ЧС, обеспечивающее автоматизацию процесса выработке мер по обеспечению безопасности экономических и инфраструктурных проектов и КВО на территории СФО;

подготовлена документация на методическое и программное обеспечение.

Практическая реализация результатов работы предполагается путём внедрения разработанного СПО системы мониторинга, прогнозирования ЧС, обеспечивающее автоматизацию процесса выработке мер по обеспечению безопасности экономических и инфраструктурных проектов и критически важных объектов (далее – КВО) на территории СФО в работу Территориального центра мониторинга и прогнозирования ЧС Главного управления МЧС России по Красноярскому краю.

 2.3. «Исследование учета рисков ЧС при разработке и формировании госпрограмм». Срок выполнения работы – 2013-2014 гг. Стоимость работы – 11250,0 тыс. руб., в том числе 2013 год – 1250,0 тыс. руб., 2014 год – 10000,0 тыс. руб. Исполнитель – ЗАО «Научно-промышленная компания «Высокие технологии и стратегические системы».

Проведен анализ разработки и реализации государственных программ Российской Федерации, а также региональных государственных программ (Свердловская область, Хабаровский край) в части, касающейся предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3. Проведение специализированных обследований в районах Арктической зоны в целях экспериментальной отработки создаваемых и применяемых спасательных технологий.

Государственным заказчиком является МЧС России. Расходы федерального бюджета 5000,0 тыс. рублей.

Выполнена научно-исследовательская работа «Проведение специализированных обследований в районах Арктической зоны в целях экспериментальной отработки создаваемых и применяемых спасательных технологий». Срок выполнения работы – 2013-2015 гг. Стоимость работы – 14750,0 тыс. руб., в том числе 2013 год – 5000,0 тыс. руб., 2014 год – 5000,0 тыс. руб., 2015 год – 4750,0 тыс. руб. Исполнитель – ООО «Научно-производственная компания «Техносфера».

Цель – проведение комплекса организационно-технических мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природно-техногенного характера в Красноярском крае.

Проведен анализ и структурирование существующих рисков ЧС
в Арктической зоне Красноярского края. Выявлены наиболее уязвимые места в Арктической зоне Красноярского края по вероятности возникновения ЧС. Составлены карты-схемы зонирования Арктической зоны Красноярского края по степени опасности и уязвимости. Выполнена систематизация картографического материала для зонирования Арктической зоны по степени опасности ЧС и уязвимости объектов техносферы. Создана база данных по особенностям территории, оборудованию и технологиям, применяемым в Арктической зоне на основе web-технологий. Разработано программное обеспечение анализа данных случаев возникновения чрезвычайных ситуаций и чрезвычайные происшествия
природного и техногенного характера с визуализацией информации
в виде динамических таблиц, диаграмм и картограмм. Сформулированы предложения для повышения эффективности проведения поисково-спасательных работ в части технического оснащения поисково-спасательного отряда и совершенствования технологий спасения людей.

4. Система практических мер по созданию систем мониторинга и контроля состояния защищенности критически важных территориально распределенных объектов с использованием средств и методов параметрического контроля и дистанционного наблюдения

Государственным заказчиком является МЧС России. Расходы федерального бюджета 6000,0 тыс. руб.

Выполнена научно-исследовательская работа «Создание опытной зоны мониторинга состояния защищенности критически важных территориально распределенных объектов с использованием средств и методов параметрического контроля и дистанционного наблюдения в субъекте Российской Федерации». Стоимость работы – 6000,0 тыс. руб. Исполнитель –ООО «Сантехсервис».

Цель – создание опытной зоны региональной системы мониторинга состояния защищенности критически важных территориально распределенных объектов (далее – РСМ КВО) субъекта Российской Федерации с использованием средств и методов параметрического контроля и дистанционного наблюдения на объекте Пермского района гидротехнических сооружений и судоходства – филиала ФБУ «Камское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (далее – Пермский РГСС – филиал ФБУ «Камводпуть»).

В результате:

разработан комплект эксплуатационной документации на пилотную зону автоматизированной системы мониторинга и прогнозирования состояния критически важного территориально распределенного объекта Пермского РГСС – филиала ФБУ «Камводпуть».

разработана типовая методика эксплуатации опытной системы мониторинга состояния защищенности территориально распределенного критически важного объекта с использованием средств и методов параметрического контроля и дистанционного наблюдения в Пермском крае.

разработаны практические мероприятия по созданию АСМП КВО Пермского РГСС – филиала ФБУ «Камводпуть» проведены по согласованию с собственником предприятия (КВО).

разработанная опытная зона РСМ КВО предназначена для информационной поддержки федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Пермского края, руководства и служб предприятий при подготовке и реализации мер по своевременному прогнозированию, выявлению и предупреждению угроз кризисных и чрезвычайных ситуаций в отношении критически важных объектов и окружающей среды.

 

Пункт 68. Реализация федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2006 № 613

Республика Саха (Якутия).  Распоряжением Президента Республика Саха (Якутия) от 10 сентября 2013 г. № 794-РП утвержден План мероприятий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации в Республике Саха (Якутия) на период до 2030 года.

Удмуртская Республика. Действуют положения Закона Удмуртской Республики от 09 октября 2009 г. № 40-РЗ  «О Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года».

Камчатский край. Утверждена краевая ведомственная целевая программа «Государственная поддержка инновационной деятельности в Камчатском крае на 2011–2013 годы» (приказ Минобрнауки Камчатского края от 17 ноября 2010 г. № 1353).

Курганская область. Постановлением Правительства Курганской области от 13 декабря 2010 г. № 597 «О целевой Программе Курганской области «Развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности в Курганской области на 2011-2013 годы» принята Целевая Программа Курганской области «Развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности в Курганской области на 2011-2013 годы».

Пензенская область. Научно-техническая и инновационная политика осуществляется в соответствии с Концепцией  промышленной политики Пензенской области на 2010–2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 20 октября 2010 г. № 641-пП «О концепции промышленной политики Пензенской области на 2010–2013 годы».

Свердловская область. Постановлением Правительства Свердловской области от 24 октября 2013 г. № 1293-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие промышленности и науки на территории Свердловской области до 2020 года» утверждена государственная программа Свердловской области «Развитие промышленности и науки на территории Свердловской области до 2020 года».

Томская область.Принято распоряжение Губернатора Томской области от 18 мая 2011 г. № 155-р о реализации на территории Томской области государственных программ Российской Федерации, федеральных (долгосрочных) целевых программ Российской Федерации.

Тульская область.  Распоряжением Правительства Тульской области от 05 июня 2013 г. № 582-р утвержден план-задание на 2013 год по бюджетной заявочной кампании Тульской области на финансирование из федерального бюджета по федеральным целевым программам.

Город Санкт-Петербург. Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2006 № 613 «О федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы», ориентирована на проведение и финансирование поисковых исследований, дающих выход на конкретные разработки и продукты. В соответствии с данными Единой государственной информационной системы учета результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения за период с 2007 по 2013 год Санкт-Петербург характеризуется следующими результатами научно-технической деятельности: изобретений – 359 шт. (3 место среди субъектов РФ), полезная модель – 176 шт. (2 место), промышленный образец – 13 шт. (2 место), программа для ЭВМ – 376 шт. (2 место), база данных – 62 шт. (2 место), секрет производства (ноу-хау) – 62 шт. (2 место), единая технология – 3 шт. (5 место).

Российская академия наук. В реализации ФЦП  приняли участие следующие институты РАН.

Институт океанологии им. П.П. Ширшова работает по теме «Черноморский экспериментальный подспутниковый полигон в целях мониторинга состояния и исследования прибрежной экосистемы» (государственный контракт № 11.519.11.5020). Приоритетное направление: космос и телекоммуникации. Критическая технология: технологии мониторинга и прогнозирования состояния атмосферы и гидросферы.

Государственный геологический музей им. В.И. Вернадского выполняет работу по трем проектам: «Разработка алгоритмов онтологической организации, хранения и представления информации об источниках сырья для производства высокотехнологичных материалов», «Комплексный подход по созданию опытно-промышленной геотермальной станции на основе реализации циркуляционной схемы использования глубинного тепла Земли» (работа выполняется по контракту с Грозненским государственным нефтяным университетом им. ак. Миллионщикова), «Научно-методическое и техническое обеспечение инновационных технологий утилизации отходов карьерной добычи и хвостов обогащения руд горно-обогатительных производств с получением новых экологически чистых товарных продуктов (на примере ряда вольфрам-молибденовых и золоторудных месторождений».

Институт физики атмосферы им. А.М. Обухова выполнял в 2013 году 5 проектов:

1) «Анализ характеристик блокирующих антициклонов и оценка их влияния на экстремальные погодные режимы на территории Российской Федерации в условиях изменений климата на основе данных мониторинга и математического моделирования» (государственный контракт № 11.519.11.5004).

2) «Исследование механизмов формирования и тенденций изменений региональных климатических аномалий и опасных погодных явлений в регионе Черного моря на основе данных климатического моделирования и экспериментальных исследований» (государственный контракт № 11.519.11.5006).

3) «Проблемно-ориентированные исследования влияния антропогенных загрязнений и природных пожаров на качество воздуха и климатические параметры атмосферы в Северной Евразии на основе данных комплексного мониторинга и результатов математического моделирования состава атмосферы» (государственный контракт № 11.519.11.5007).

4) «Изучение пространственно-временной изменчивости, статистических характеристик и долговременных трендов полей ветра и поверхностного волнения на акватории Индийского океана» (государственный контракт № 11.519.11.5023).

5) «Методологическое и аппаратное обеспечение для оценки качества атмосферного воздуха загрязненных территорий России» (государственный контракт № 14.515.11.0004).

Геофизический центр РАН выполняет исследования по теме «Интеллектуальная медицинская геоинформационная система для оценки и прогнозирования медико-экологического состояния территорий Российской Федерации и воздействия природных, социально-экономических и техногенных изменений окружающей среды на население» (государственный контракт № 14.515.11.0012).

Институт проблем нефти и газа РАН выполняет работы по «Исследованию принципов создания системы высокоэффективного интегрированного мониторинга производственных процессов управления разработкой «интеллектуального» месторождения». Государственный контракт № 14.515.11.0048.

Институт геологии рудных месторождений, петрографии, минералогии и геохимии РАН выполнял следующие проекты:

1) «Проведение проблемно-ориентированных поисковых исследований в области создания научных основ геолого-генетических моделей минералообразующих систем и разработка алгоритмов прогноза и поиска новых месторождений стратегических видов минерального сырья на территории Забайкалья и Дальнего Востока России» (государственный контракт № 14.515.11.0072).

2) «Современные сульфидные руды и магматизм в северной части Срединно-Атлантического хребта: изучение субмаринных гидротермально-магматических систем для прогноза и оценки минеральных ресурсов с участием научных организаций Франции для обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации по международным соглашениям» (государственный контракт № 11.519.11.5013).

Геологический институт Кольского научного центра РАН (далее – ГИ КНЦ РАН) выполнил проект: «Стратегические полезные ископаемые (МПГ, Ni, Co, Cr, Cu) палеопротерозойских расслоенных базитовых массивов северо-востока Феноскандинавского щита: закономерности образования, комплексные прогнозно-поисковые критерии и металлогенические модели»  «государственный контракт № 16.515.11.5013).

В апреле 2013 года ГИ КНЦ РАН принял участие в выставке «Итоги реализации ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса Российской Федерации на 2007-2013 годы». Участники – 146 организаций, были отобраны из 1667 участников указанной  ФЦП  из 4454 разработок. ГИ КНЦ РАН отмечен в числе организаций, получивших  лучшие результаты, и был в этой категории единственным учреждением геологического профиля. Получен соответствующий диплом Минобрнауки России.

Институт аридных зон Южного научного центра РАН выполнил проект «Разработка научно-методических основ медико-экологической безопасности территорий на основе оценки встречаемости онкологических заболеваний как индикатора воздействия на население природных, социально-экономических и техногенных изменений окружающей среды (на примере Южного макрорегиона) (государственный контракт № 14.515.11.0010).  

 

Пункт 75. Подготовка и реализация программ обучения и повышения квалификации государственных служащих системы Минтранса России в области охраны окружающей среды, ресурсосбережения и обеспечения экологической безопасности на транспорте

Информация по пункту 75 ответственным исполнителем  (Минтранс России) не представлена.

 

Пункт 77. Развитие системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в области охраны окружающей среды, ресурсосбережения и обеспечения экологической безопасности

Республика Башкортостан. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 мая 2013 г. № 200 «Об утверждении Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан» утверждено Положение о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, в котором в обязанности министра вменена организация профессиональной подготовки государственных гражданских служащих Республики Башкортостан, их переподготовки, повышения квалификации и стажировки.

Республика Бурятия. В рамках государственной программы Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 мая 2013 г. № 261 «О Государственной программе Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», разработана программа по профессиональному развитию государственных гражданских служащих Министерства природных ресурсов Республики Бурятия.

Чувашская Республика. Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 мая 2013 г. № 314-р утвержден План действий Чувашской Республики по реализации государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, в котором предусмотрено развитие системы профессиональной переподготовки.  

Вологодская область.  Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 21 сентября 2012 г. № 366 утвержден Порядок утверждения индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих области, в котором разработана форма индивидуального плана профессионального развития государственного гражданского.

Ивановская область. В Положении о службе по охране объектов животного мира, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 20 февраля 2013 г. № 57-п «Об утверждении Положения о службе по охране объектов животного мира Ивановской области», закреплена обязанность работников Службы участвовать в профессиональной подготовке, переподготовке, повышении квалификации и стажировках.  

Иркутская область. Постановлением Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 г. № 444-пп «Об утверждении государственной программы Иркутской области «Охрана окружающей среды» на 2014-2018 годы» утверждена государственная программа Иркутской области «Охрана окружающей среды» на 2014–2018 годы, в которой в качестве мероприятий предложены аттестация госслужащих, повышение квалификации и профессиональная переподготовка.

Кемеровская область.Во исполнение постановления Губернатора Кемеровской области от 04 июня 2008 г. № 25-ПГ «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Кемеровской области», в целях повышения государственного управления в области охраны окружающей среды в соответствии с утвержденным планом и графиком государственные служащие ежегодно повышают квалификацию.

Омская область. К основным задачам деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, сформулированным в докладе о результатах и основных направлениях деятельности министерства (утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 25 октября 2013 г. № 61) отнесено повышение профессионального уровня государственных гражданских служащих области.

Саратовская область. В целях развития системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в области охраны окружающей среды, ресурсосбережения и обеспечения экологической безопасности целесообразно переподготовку и повышение квалификации проводить дистанционно без отрыва от государственной гражданской службы.

Рационально введение внутрикорпоративного обучения (системы само- и взаимообучения государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти области), в том числе курсы для специалистов, недавно принятых на государственную гражданскую службу. Возможна реализация модульного принципа построения программ повышения квалификации, при котором отдельные модули будут ориентированы на разного рода проблемы.

Необходима разработка и утверждение государственного стандарта профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих в области охраны окружающей среды, ресурсосбережения и обеспечения экологической безопасности, создание на основе указанного стандарта образовательных программ на базе научных центров отрасли (а не институтов государственной службы).

Челябинская область. Постановлением Правительства Челябинской области от 20 февраля 2013 г. № 23-П «О Концепции по формированию экологической культуры населения Челябинской области до 2025 года» утверждена Концепция по формированию экологической культуры населения Челябинской области до 2025 года, в которой в качестве отдельного направления деятельности выделены организация и проведение специализированных мероприятий (курсы, семинары, совещания, круглые столы) для государственных служащих законодательной, исполнительной и судебной власти, а также муниципальных служащих органов местного самоуправления.

 

Пункт 79. Обеспечение доступа к информации о состоянии окружающей среды, ее объектов, реализации природоохранных мероприятий (размещение на официальных сайтах, публикации в официальных и иных изданиях и др.)

Роснедра. Для предоставления данных о состоянии недр территории Российской Федерации широкому кругу общественности функционирует Интернет-ресурс по адресу http://www.geomonitoring.ru.

В соответствии с приказом Федерального агентства по недропользованию      от 24 ноября 2005 г. № 1197 формируются материалы к ежегодным государственным докладам в части подземных вод: «О состоянии и использования минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации», «О состоянии и об охране окружающей среды  Российской Федерации», «О состоянии и использовании водных ресурсов Российской Федерации».

Рослесхоз. Ежегодный доклад о состоянии и  использовании лесов Российской Федерации за 2012 год, в котором содержится информация о количественных и качественных показателях лесных ресурсов, их использовании и тенденциях изменения показателей состояния лесов под влиянием различных факторов размещен на официальном сайте Рослесхоза

Кемеровская область. В целях обеспечения реализации данного мероприятия созданы Интернет-сайты департамента лесного комплекса Кемеровской области (www.kemles.ru), департамента по охране животного мира Кемеровской области (www. depoozm.ru), департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области (www.kuzbasseco.ru), ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Кемеровской области» (www.dooptko.ru), ГКУ Кемеровской области «Областной комитет природных ресурсов». Ежегодно на официальном Интернет-сайте Администрации Кемеровской области (www.ako.ru), сайте департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области (www.kuzbasseco.ru), региональном экологическом Интернет-портале «Экология и природные ресурсы Кемеровской области» (www.ecokem.ru) до 1 марта   размещается доклад                «О состоянии и охране окружающей среды Кемеровской области».

В Кемеровской области издается газета «ЭкоВеК» («Экологический вестник Кузбасса»), информирующая широкие слои общественности по вопросам экологического образования, воспитания и просвещения, внедрения новейших технологий и рационального природопользования. Газета, рассчитанная на широкую читательскую аудиторию, знакомит также с разработками кузбасских ученых и деятельностью государственных и общественных организаций, работающих в природоохранной сфере. Выходит издание ежеквартально и распространяется бесплатно. По итогам проведения в Кемеровской области Года охраны окружающей среды в 2013 году издано информационное издание «Экологический вестник Кузбасса».

В 2013 году снят видеофильм, посвященный вопросам экологии в Кемеровской области, – «Охранять природу – значит охранять Родину!».

Саратовская область. В целях обеспечения населения области объективной и достоверной информацией о качестве окружающей среды, состоянии природных ресурсов и их изменениях в результате хозяйственной деятельности, Министерством природных ресурсов и экологии области Саратовской области совместно с природоохранными органами, научно исследовательскими институтами, общественными и другими организациями организована ежегодная подготовка и издание Доклада о состоянии и об охране окружающей среды Саратовской области, который распространяется среди образовательных, научных и культурных учреждений области, экологических организаций, СМИ, органов исполнительной и законодательной власти районного и областного уровней, природоохранных структур, руководителей субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ, федеральных структур, а также руководителей крупных предприятий и организаций области.

В рамках областной целевой программы «Экологическое оздоровление Саратовской области на 2010-2013 годы», утвержденной  Законом Саратовской области от 31 октября 2008 г. № 292-ЗСО «Об областной целевой программе «Экологическое оздоровление Саратовской области на 2009-2013 годы», осуществлялось информационное обеспечение и просвещение, разработка и организация циклов теле- и радиопередач для детей и взрослых по проблемам экологии; поддержка информационной деятельности общественных экологических объединений;  информационная работа с населением, проведение информационно-просветительских акций, издание информационно-просветительских  материалов, поддержка регионального экологического общественного Интернет-ресурса; издание методической литературы, включая изготовление иллюстрационного материала, плакатов и другой наглядной агитации (по охране окружающей природной среды на территории области); поддержка экологопросветительской деятельности библиотек, музеев, поддержка особо охраняемых природных территорий.

Город Санкт-Петербург. В целях обеспечения полноты и общедоступности информации об экологической обстановке на территории Санкт-Петербурга в 2013 году были подготовлены и выпущены обзор «Охрана окружающей среды, природопользование и обеспечение экологической безопасности в Санкт-Петербурге в 2012 году», а также «Доклад об экологической ситуации в Санкт-Петербурге».

Постоянно поддерживался, редактировался и пополнялся информацией Экологический портал Санкт-Петербурга, размещенный по адресу www.infoeco.ru, ориентированный на широкие слои населения с целью распространения информации о мероприятиях экологической направленности, повышения уровня экологической грамотности. На портале размещен каталог с поисковой системой экологических фильмов видеотеки и база данных по формам и методам экологического просвещения. В 2013 году для пользователей Экологического портала были доступны информационные сервисы: «ГИС водные объекты Санкт-Петербурга», «Онлайн сервис по проверке готовности охотничьих билетов», «Онлайн сервис по приему заявок на утилизацию люминесцентных ламп». Обновлены 8 разделов Экологического портала Санкт-Петербурга.

В течение года подготовлено и проведено 6 рабочих встреч с представителями общественных организаций (СПб отделение Гринпис, ЭКОМ, «Зеленый крест», «АсЭП», Ассоциация промышленников и предпринимателей) по тематике подготовки проекта Экологической политики Санкт-Петербурга на период до 2030 года, а также по проблемам охраны окружающей среды.

В 2013 году подготовлено 208 информационных сводок о загрязнении воздуха в Санкт-Петербурге – в газету «Санкт-Петербургские ведомости», а также о загрязнении воздуха в Колпинском, Пушкинском и Красногвардейском районах – для публикации в 3-х районных газетах. Для Бюллетеня Администрации Санкт-Петербурга подготовлена 201 информационная статья.

Через Управление пресс-службы распространены 50пресс-релизов: о проведении мероприятий Международного форума «Экология большого города», о проведении Дня Балтийского моря, о выпуске обзора экологической обстановки в Санкт-Петербурге.

 

Пункт 80. Подготовка и представление в Правительство Российской Федерации предложений о порядке применения добровольных механизмов экологической ответственности в организациях с государственным участием (показатели, подтверждение (заверение))

Информация по пункту 80 ответственным исполнителем  (Минэкономразвития России) не представлена.

Минприроды России. Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 44-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2014 года, предусмотрена возможность установления заказчиком в документации о закупке для цели оценки заявок окончательных предложений участников закупки таких критериев как экологические характеристики объекта закупки и квалификация участников закупки (части 1 и 4 статьи 32 Закона 44-ФЗ). 

При  этом  заказчик  при  описании  в документации о закупке объекта
закупки   должен   руководствоваться,   в  том  числе  таким  правилом,  как
использование,  если это возможно, при составлении описания объекта закупки
стандартных  показателей,  требований, условных обозначений и терминологии,
касающихся   технических  и  качественных  характеристик  объекта  закупки,
установленных  в  соответствии  с  техническими регламентами, стандартами и
иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о  техническом  регулировании. При отсутствии таковых, в  документации о закупке должно содержаться обоснование  необходимости  использования  других  показателей, требований, обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона 44-ФЗ). 

В  соответствии  со  статьей  18  Закона  44-ФЗ  обоснование закупки
осуществляется  заказчиком  при формировании плана закупок, плана-графика и
заключается   в   установлении   соответствия   планируемой  закупки  целям
осуществления  закупок,  определенным  законодательством  Российской  Федерации  и иными нормативными правовыми актам о контрактной системе в сфере закупок.

Законодательные  нормативные правовые акты в сфере охраны окружающей
среды содержат лишь общие экологические требования. Федеральный закон от 27
декабря  2002 г. № 184-ФЗ  «О  техническом регулировании» (далее – Закон
184-ФЗ)  не  регулирует  отношения,  связанные  с  разработкой,  принятием,
применением  и  исполнением  требований  в  области охраны окружающей среды
(часть 4 статьи 1 Закона 184-ФЗ).

Вместе  с  тем,  учитывая,  что  технические регламенты принимаются, помимо  прочего,  в  целях охраны окружающей среды, в отдельных технических регламентах  содержится  фрагментарная  информация об  экологических характеристиках  продукции,  к  которой устанавливаются обязательные требования, или  продукции  и  связанных  с  требованиями  к ней процессов проектирования  (включая  изыскания), производства, строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В  целях  добровольного  многократного  использования  документами в
области  стандартизации, указанными в статье 13 Закона 184-ФЗ (национальные
стандарты,   правила   стандартизации,   нормы  и  рекомендации  в  области
стандартизации  и  др.),  устанавливаются характеристики продукции, правила
осуществления    и   характеристики   процессов   проектирования   (включая изыскания),  производства,  строительства,  монтажа, наладки, эксплуатации,
хранения,  перевозки, реализации и утилизации, а также выполнения работ или
оказания услуг.

Например,   национальный   стандарт   Российской  Федерации  ГОСТ  Р
54964-2012  «Оценка  соответствия. Экологические  требования  к  объектам недвижимости»,   утвержденный   для   добровольного   применения   приказом Росстандарта  от 30 августа 2012 г. № 257-ст, определяет экологические
требования  к объектам недвижимости и предназначен для применения на этапах
проектирования,   строительства,  реконструкции   и  эксплуатации  объектов
недвижимости,  а  также  при  проведении добровольной сертификации объектов
недвижимости  и их проектной документации при условии выполнения требований
безопасности,    установленных    техническими    регламентами    в   сфере
строительства.
       Вместе  с  тем, большинство национальных стандартов в области охраны
окружающей   среды   определяют  либо  порядок  сертификации  международным
стандартам  систем  экологического  менеджмента (стандарты серий ISO 14000,
ISO  9000), и подтверждение соответствия им может использоваться в качестве
критерия, характеризующего квалификацию участников закупки, либо определяют
общие  требования  к  охране  компонентов  окружающей  среды  и  к  методам
определения   загрязняющих   веществ  в  компонентах  окружающей  среды,  и
практически   не   могут   быть   применены   для   описания  экологических характеристик объекта закупки.

Таким   образом,   Закон  44-ФЗ  предусматривает  возможность  учета
экологических  характеристик  и  требований при размещении государственного
заказа,  однако  существует  необходимость  разработки системы обязательных
экологических требований к товарам, работам и услугам.

При  этом  следует  исходить  из понимания, что указанные требования
будут  различны  для  каждого  вида  товаров,  работ и услуг, в связи с чем
Минприроды России во исполнение поручения Правительства  Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № АД-П36-4996 (пункт 13) о подготовке предложений   по   обеспечению  учета  экологических характеристик  и требований  при размещении государственного заказа, в том числе предоставлении  преимуществ  поставщикам  товаров  и  услуг, имеющих
сертификаты  соответствия международным экологическим нормам, предложено на
первом  этапе разработать обязательные экологические требования в отношении
таких видов товаров как бумага, упаковка и строительные материалы.

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра. К добровольным механизмам экологической ответственности необходимо отнести:

1)  введение стандартизированной системы управления охраной окружающей среды на предприятии; использование международных стандартов, например     ISO-14000, как элемента системы управления, способствует повышению информационной открытости, служит диалогом с заинтересованными сторонами, является условием выхода на мировой рынок;

2)  разработка и ведение экологического паспорта предприятия (вариант нефинансовой отчетности) с целью обеспечения доступа общественности и всем заинтересованным сторонам к информации о состоянии окружающей среды и степени негативного воздействия в результате хозяйственной деятельности;

3)  увеличение доли финансирования организациями мероприятий, направленных на охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Для организаций, осуществляющих свою деятельность с применением механизмов экологической ответственности, необходимо ввести преференции в форме налоговых или иных льгот.

 

Пункт 83. Государственная поддержка распространения через средства массовой информации сведений экологической и ресурсосберегающей направленности

Минкомсвязь России. Подведомственное Минкомсвязи России Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (далее – Роспечать) на конкурсной основе оказывает государственную поддержку организациям в сфере СМИ, осуществляющим реализацию социально значимых проектов.

В 2013 году финансовая поддержка из средств федерального бюджета оказана 4 проектам экологической направленности на общую сумму 2,1 млн. руб., в том числе, Интернет-сайт журнала «Экология и жизнь», в котором размещаются материалы об актуальных событиях в области экологии и смежных наук, по охране окружающей среды, биологии, философии выживания человека, психологии внутреннего мира животных и человека. Финансовую поддержку получили радиопрограммы: «Зеленый патруль», «Свежий ветер», «Поход за тайнами природы» – экологическая радиовикторина для школьников.

Информационную работу по экологической тематике проводили центральные и региональные средства массовой информации, в частности, журналы «Экология и жизнь», «Экохроника», «Экологическое образование», «Ихтиосфера», «Мир Байкала», газета «Природа Алтая», издания для детей: «Муравейник», «Свирелька», «Лазурь», «Филя» и др.

Редакция «Российской газеты» на страницах печатных выпусков и на официальном сайте издания регулярно публикует материалы по экологии и ресурсосбережения в рубриках «Экология», «Энергосбережение», «Энергетика».

Ежегодно издается спецвыпуск «Российской газеты» «Экология», посвященный вопросам экологической безопасности, деятельности государства и частных институтов в природоохранной сфере, инновационным разработкам российских и зарубежных компаний в области экологии. В июне 2013 года вышел спецвыпуск «Экология. Операция – утилизация».

В 2013 году в перечень приоритетных тем при оказании государственной поддержки социально значимых проектов в печатных СМИ вошли: информационная поддержка мероприятий в рамках Года охраны окружающей среды; формирование экологической культуры, бережное отношение к природе и среде проживания как важной составляющей качества жизни; популяризация опыта предприятий, занимающихся оздоровлением производства и окружающей среды; информационная поддержка государственной программы сохранения лесных и водных богатств Росси; внедрение современных технологий глубокой переработки древесины и бытовых отходов.

По результатам 6 заседаний Экспертного совета Роспечати в 2013 году организациям в сфере периодической печати были выделены субсидии на реализацию 22 проектов экологической направленности на общую сумму 7,3 млн уб.

Среди проектов, получивших поддержку: «Знакомство детей с родной природой» (детский журнал «Свирелька», г. Москва); «Если ты природе друг, то прекрасно все вокруг» и «Листаем Красную книгу России» (детский журнал «Мурзилка», г. Москва); «Не сорить, а красоту творить» (детский журнал «Радуга идей», г. Москва); «Мы – дети твои, Земля!» (детский журнал «Чиж и Ёж», г. Санкт-Петербург); «Внимание – природа!» (детский журнал «Нафаня», Курганская область); «Все мы – дети Природы» (детский журнал «СПАСайКиН», Краснодарский край); «ЭКОДЕЛО: как прекрасен этот мир» (журнал «Библиотечка. Для учреждений дополнительного образования детей», г. Москва); «Биоразнообразие малых водоемов» (журнал «Ихтиосфера», г. Москва); «Бизнес. Власть. Общество. Как сократить объемы упаковочных отходов» (журнал «Тара и упаковка», г. Москва); «Информационно-экологическое пространство в рамках евразийского контекста на постсоветском пространстве» (газета «Природы Алтая», Алтайский край); «Школа юных землян» (газета «После уроков», Ульяновская область); «Вторая жизнь вторсырья» (газета «Кыштымский рабочий», Челябинская область); «Чистая среда обитания» (газета «Заволжская нива», Саратовская область) и др.

 

Пункт 84. Участие в международном взаимодействии по предотвращению негативного антропогенного воздействия на глобальную климатическую систему и адаптации к климатическим изменениям

Росгидромет. Являясь национальным координатором по Рамочной конвенции ООН об изменении климата (далее – РКИК), Росгидромет в 2013 году обеспечивал выполнение обязательств Российской Федерации по РКИК ООН. Подготовлен и представлен в секретариат РКИК Национальный доклад о кадастре антропогенных выбросов парниковых газов за 1990-2011 гг., а также Шестое национальное сообщение и Первый двухгодичный отчет. В ходе Конференции Сторон РКИК  (ноябрь 2013 года, Варшава) Росгидромет провел совместно с международной организацией по водно-болотным угодьям Wetlands International параллельное мероприятие «Высокоуглеродные экосистемы суши – степи, торфяники и тундры: оценка и управление углеродным балансом». Этой же теме был посвящен российско-британский научный семинар, состоявшийся в Москве в октябре 2013 года, с участием ведущих российских и британских экспертов. Тема научного семинара имеет большое значение в контексте международного переговорного процесса по новому глобальному соглашению под эгидой РКИК. В рамках работы Подгруппы Россия-ЕС по вопросам изменения климата, созданной в рамках Диалога по окружающей среде между Минприроды России и Генеральным директоратом по окружающей среде Комиссии Европейских сообществ Постоянного Совета Партнерства в области охраны окружающей среды Россия-ЕС Раздела 6 «Окружающая среда» Дорожной карты по Общему экономическому партнерству Россия-ЕС, проведены 2 заседания (Москва, Брюссель), на которых обсуждались вопросы климатической политики России и ЕС, прогресса в области адаптации к изменениям климата, а также механизмов ограничения антропогенной эмиссии в форматах Международной организации гражданской авиации (ИКАО) и Международной морской организации (ИМО). По итогам участия в 1-м заседании Межправительственного Совета по Глобальной рамочной основе климатического обслуживания – МСКО ГРОКО (июль 2013 года) в Комитет по управлению МСКО от региональной ассоциации РА-VI-Европа Всемирной метеорологической организации избран заместитель Руководителя Росгидромета А.А. Макоско.

Развивается сотрудничество в рамках подгруппы «Климатические исследования» Российско-американской рабочей группы в области науки и технологии в рамках двусторонней Российско-американской Президентской комиссии. В программу сотрудничества вошло 9 российско-американских проектов.

МИД России. В рамках переговорного процесса под эгидой Рамочной конвенции ООН по изменению климата/Киотского протокола (далее – РКИК/КП) во взаимодействии с профильными ведомствами МИД России проводилась линия по обеспечению российских интересов в области международного климатического сотрудничества и, в частности, в пользу разработки нового всеобъемлющего климатического соглашения на период после 2020 года на замену Киотского протокола.

Эксперты МИД России принимали участие в 19-й Конференции Сторон РКИК/9-м Совещании Сторон КП (Варшава, ноябрь 2013 года), а также в подготовительных мероприятиях к Конференции (в том числе, в международных консультациях в Польше в феврале и марте 2013 года, в Белоруссии в августе 2013 года), и других форматах  –  4-м «Петерсбергском диалоге по климату» (Берлин, май 2013 года), 11-й неформальной встрече по дальнейшим мерам противодействия глобальному изменению климата (Токио, март 2013 года), встрече ведущих экономик мира на уровне министров в Кракове (июль 2013 года) и др.  

Проблематика глобального изменения климата обсуждалась и в ходе двусторонних контактов с зарубежными партнерами, в частности, на российско-бангладешском саммите в Москве 15 января 2013 года.

ЮНЕСКО. Российская Федерация участвует в одной из старейших программ ЮНЕСКО «Человек и биосфера» (далее – МАБ), созданной в 1971 году для решения глобальных противоречий, возникающих в сфере охраны окружающей среды и развития. МАБ является одним из признанных лидеров в области разработки инновационных методов обеспечения равновесия между часто конфликтующими целями сохранения биологического разнообразия, содействия экономическому развитию и сбережения соответствующих культурных ценностей.

В настоящее время МАБ в основном сосредоточена на деятельности Всемирной сети биосферных резерватов. Их принципиальное отличие от других категорий ООПТ состоит в наличии четкой схемы зонирования, каждый из трех компонентов которой выполняет определенную функцию: сохранения, развития или материально-технического обеспечения. На базе биосферных резерватов проводятся прикладные и фундаментальные научные исследования, в том числе, по изучению и предотвращению антропогенного воздействия на глобальную климатическую систему. Наиболее показательной в этой связи является работа Катунского биосферного резервата в рамках Алтае-Саянского экорегиона. В заповеднике разработана и реализуется программа сопряженного мониторинга изменений климата и экосистем.

Российская Федерация представлена в двух региональных сетях биосферных резерватов – Европейской (52 государства) и Восточноазиатской (6 стран).

 

Пункт 85. Участие в международном сотрудничестве по обеспечению сохранения и устойчивого использования лесов

Минприроды России.   В ходе заседания Совета глав правительств СНГ      31 мая 2013 года в г. Минске подписано Соглашение по профилактике  и тушению природных пожаров на приграничных территориях государств-участников Содружества Независимых Государств. МИД России своевременно проинформирован о завершении внутригосударственных процедур, необходимых для вступления его в силу.  

В рамках Х Форума межрегионального сотрудничества России и Казахстана с участием глав государств 11 ноября 2013 года в г. Екатеринбурге подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан по профилактике и тушению лесных и степных пожаров на приграничных территориях.

Целью данного Соглашения  является улучшение работы по профилактике и тушению лесных и степных пожаров на приграничных территориях и сокращение причиняемого ими ущерба. В настоящее время в соответствии со Статьей 4 Соглашения Стороны создают специализированные диспетчерские службы для совместной охраны приграничной зоны от пожаров.

МИД России. В 2013 году эксперты МИД России принимали участие в процессе подготовки  юридически обязывающего соглашения по лесам в Европе, в том числе в работе 3-го заседания Межправительственного переговорного комитета по подготовке юридически обязывающего соглашения (далее – МПК ЮОС) по лесам в Европе (Анталия, 28-31 января 2013 года), встрече руководителей национальных делегаций, участвующих в работе МПК ЮОС (Мадрид, 18-21 сентября 2013 года), 4-ой возобновленной сессии МПК ЮОС (Женева, 4-10 ноября 2013 года).

Работа в сфере международного сотрудничества по обеспечению сохранения и устойчивого использовании лесов проводилась и в других форматах, в частности, в рамках Совместной сессии Комитета ЕЭК ООН по лесам и лесной отрасли и Европейской лесной комиссии ФАО ( Рованиеми, Финляндия, 8-15 декабря 2013 года), 4-й сессии «INC-Forests 4» (Варшава, 10-14 июня 2013 года), а также по двусторонней линии.

Так, в ходе российско-польских контактов обсуждались возможности подписания соглашения о сотрудничестве, включая правовые и практические аспекты ведения лесного хозяйства, противопожарную защиту, защиту от вредителей и болезней, меры по сохранению биоразнообразия и генетики лесов, а также возможности научного сотрудничества и обмена специалистами. 21 ноября 2013 года в г. Ниеполомице подписан Меморандум о взаимопонимании между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством окружающей среды Республики Польша, определяющий основные направления сотрудничества в области лесного хозяйства, принципы и механизмы сотрудничества, а также наиболее актуальные для обеих сторон направления взаимодействия.

При участии представительств МИД России в субъектах Российской Федерации также прошел ряд мероприятий в сфере сохранения лесов. В апреле 2013 года подписано Соглашение о взаимодействии по своевременному предупреждению, обнаружению, тушению лесных пожаров и оказанию взаимной помощи в 2013-2015 годах между Управлением лесов Алтайского края и Государственным лесным природным резерватом Павлодарской области (Казахстан). 10 ноября 2013 года в Екатеринбурге прошел 10-й Форум межрегионального сотрудничества между Республикой Казахстан и Российской Федерацией, в ходе которого подписано Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о профилактике и тушении лесных и степных пожаров на приграничных территориях.

Рослесхоз. Участие Федерального агентства лесного хозяйства в мероприятиях по линии двустороннего и многостороннего международного сотрудничества, в том числе в международных мероприятиях на территории России в 2013 году осуществлялось в соответствии с Планом мероприятий международного сотрудничества Рослесхоза и подведомственных организаций на 2013 год, утвержденным приказом Рослесхоза от 09 января 2013 г. № 2.

К наиболее значимым международным мероприятиям за рубежом, где рассматривались вопросы сохранения и устойчивого использования лесов и  в которых приняли активное участие специалисты и руководство Рослесхоза, можно отнести: 

4 официальных и 2 продленных сессии Межправительственного переговорного комитета по разработке юридически обязывающего соглашения по лесам в Европе, одна из которых была непосредственно организована Рослесхозом (апрель 2013 года);

совместные заседания комитета ЕЭК ООН по лесам и лесной отрасли и Европейской лесной комиссии ФАО (июнь 2013 года, декабрь 2013 года);

рабочие группы и сегмент высокого уровня 19-й Конференции Сторон Рамочной Конвенции ООН об изменении климата (ноябрь 2013 года);

2-е совещание Министров экономик АТЭС, ответственных за лесное хозяйство (август 2013 года) и другие мероприятия. 

 

Пункт 86. Интеграция российских систем мониторинга состояния окружающей среды в международные системы, включая системы, ориентированные на оценку фонового и трансграничного загрязнения окружающей среды

Росгидромет. Введение в эксплуатацию автоматических постов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в связи с проведением XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани, в рамках созданной Росгидрометом Системы комплексного экологического мониторинга Сочинского национального парка и прилегающих территорий, введение в опытную  эксплуатацию автоматических постов наблюдений в гг. Чите, Улан-Удэ, Иркутске и Байкальске в рамках ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы» позволило начать проведение непрерывных измерений концентраций основных загрязняющих веществ  и мелкодисперсных (РМ10 и РМ2,5) взвешенных веществ в атмосферном воздухе,  как это уже реализовано в большинстве европейских стран в соответствии с Директивами Европейского Союза, а также в других экономически развитых странах. Оснащение государственной наблюдательной сети современными аналитическими приборами и оборудованием, мобильными лабораториями, приобретаемыми в рамках ФЦП  «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. № 484-р)  и ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля  2012 г. №  350 «О федеральной целевой программе «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах») позволит повысить качество проводимых наблюдений (оперативность, репрезентативность и точность), что, в свою очередь, обеспечит в полной мере выполнение международных обязательств в области мониторинга загрязнения окружающей среды.

Утверждение Президентом Российской Федерации 01 ноября 2013 г.       № Пр-2573 Основ государственной  политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу создало предпосылки для создания  системы мониторинга стойких органических загрязняющих веществ в компонентах природной среды. Это позволит обеспечить выполнение Российской Федерацией положений Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, а также организацию наблюдений за содержанием в атмосферном воздухе мелкодисперсных взвешенных частиц РМ10 и РМ2,5  в крупных городах страны. Соответствующие предложения Росгидромета в 2013 году были направлены в Минздрав России для включения в разрабатываемый проект Концепции Федеральной целевой программы «Национальная система химической и биологической безопасности»  (2015-2020 гг.).

В течение 2013 года Росгидромет обеспечивал интеграцию данных, получаемых российскими станциями, работающими по программам трансграничного загрязнения атмосферного воздуха и поверхностных вод, специализированными станциями Глобальной службы атмосферы Всемирной метеорологической организации, озонометрическими станциями, станциями наблюдений за парниковыми газами, станциями наблюдений за состоянием морской среды по гидрохимическим показателям, в международные системы соответствующих видов наблюдений путем регулярной передачи данных наблюдений в Мировые центры данных, в общеевропейский банк данных ЕЭК ООН и Секретариаты международных Конвенций, где они публикуются в ежегодных отчетах и бюллетенях в терминах единых глобальных схем и  размещаются на соответствующих сайтах для широкого доступа.

 

Пункт 87. Подготовка, подписание и реализация Соглашения стран Евразийского экономического сообщества о сотрудничестве в области охраны окружающей среды, а также Соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды государств–участников Содружества Независимых Государств

31 мая 2013 года в г. Минске на заседании Совета глав правительств СНГ подписано Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды государств–участников Содружества Независимых Государств  подписан при участии МИД России и Минприроды России. Внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления указанного Соглашения в силу, уже выполнены Российской Федерацией, Белоруссией и Казахстаном. Соглашение вступило в силу 14 января 2014, что создает правовые основания для возобновления деятельности отраслевого органа СНГ в сфере охраны окружающей среды – Межгосударственного экологического совета.

В 2013 году велась подготовка к подписанию соглашения о сотрудничестве государств-членов ЕврАзЭС в области охраны окружающей среды при совместном участии МИД России и Минприроды России. Доработка проекта документа осуществлялась, в том числе, в ходе заседаний Совета в области охраны окружающей среды при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС (Брест, 25 апреля 2013 года; Астана, 28 сентября 2013 года). В настоящее время проект Соглашения внесен Интеграционным Комитетом  ЕврАзЭС  на рассмотрение органов ЕврАзЭС в установленном порядке.

 

Пункт 88. Участие в мероприятиях в рамках объявленного в Содружестве Независимых Государств 2013 года Годом экологической культуры и охраны окружающей среды

Минприроды России. 29-31 мая 2013 года состоялся II Межгосударственный форум государств-участников Содружества Независимых Государств «Здоровье населения – основа процветания стран Содружества». В ходе проведения Форума реализована программа докладов научно-практического конгресса «Влияние окружающей среды на здоровье населения государств–участников СНГ».

Главным событием в рамках СНГ стало подписание в ходе заседания Совета глав правительств СНГ указанного выше Соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды Содружества Независимых Государств, работа над которым продолжалась более 7 лет, а также Соглашения по профилактике и тушению природных пожаров на приграничных территориях государств–участников Содружества Независимых Государств.

Также в рамках Форума организована выставочная экспозиция Минздрава России по разделу «Профилактическая среда».

20-21 ноября 2013 года в г. Калининграде состоялось одиннадцатое заседание Российско-Белорусского Совета по долгосрочному сотрудничеству Калининградской области Российской Федерации с областями, министерствами, органами государственного управления Республики Беларусь. По итогам заседания Российско-Белорусского Совета запланировано участие специалистов сторон в совместных мероприятиях в области экологии, определены перспективные направления совместной деятельности по улучшению качества окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, которые включены в план работы на 2014-2015 годы.

Совместно с белорусскими партнерами 20 декабря 2013 года в г. Минске проведено совместное заседание коллегий Минприроды России и Минприроды Беларуси с участием Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е.Донского. Приняты важнейшие решения, направленные на развитие двустороннего природоохранного сотрудничества. Согласована инициатива о проведении совместной акции по уборке мусора в день эколога 5 июня 2014 года.

В 2013 году проведены два заседания Совета в области охраны окружающей среды при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС, в ходе которых согласованы проекты совместных документов.

МИД России. В 2013 году МИД России участвовал в проведении Года экологической культуры и охраны окружающей среды в СНГ, объявленного в соответствии с  решением Совета глав государств СНГ. В План приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества государств-участников СНГ на 2013-2014 гг. был включен раздел, содержащий 38 мероприятий в рамках упомянутого Года. В частности, из предложенных Российской Федерацией пунктов Плана были реализованы следующие: VI Невский международный экологический конгресс (21-23 мая 2013 года, Санкт-Петербург), XI Международный форум по промышленной безопасности (27-30 мая 2013 года, Санкт-Петербург), Третья Поволжская экологическая неделя (3-7 июня 2013 года, Ульяновск), организация обучения граждан государств–участников СНГ в учреждениях среднего и высшего образования в сфере экологии.

Кроме того, при участии экспертов МИД России состоялся ряд прочих крупных мероприятий природоохранной направленности. 23-25 сентября 2013 года в г. Минске прошел VIII Форум творческой и научной интеллигенции государств–участников СНГ, который в значительной степени был посвящен Году экологической культуры и охраны окружающей среды (в рамках Форума работа велась в секциях «Экологическое образование и воспитание», «Биологическое и ландшафтное разнообразие: современное состояние», «Сохранение природного и культурного наследия. Опыт управления культурными ландшафтами и иными объектами культурного наследия на охраняемых территориях», «Средства массовой информации, книгоиздание в контексте формирования экологической культуры и гуманитарного сотрудничества»).

29-31 мая 2013 года в г. Москве состоялся II Межгосударственный форум «Здоровье населения – основа процветания Содружества». В его рамках были организованы мероприятия, посвященные обеспечению экологической безопасности, улучшению качества жизни и формированию экологической культуры населения с целью сохранения и укрепления здоровья населения в государствах–участниках СНГ.

На Совете глав правительств СНГ 31 мая 2013 года (г. Минск) было также подписано Соглашение о профилактике и тушении природных пожаров на приграничных территориях государств-участников СНГ. В Российской Федерации выполняются внутригосударственные процедуры, необходимые для его вступления в силу.

Активное участие в организации (софинаисировании) крупных проектов в сфере экологии в рамках СНГ принимал Межгосударственный фонд гуманитарного сотрудничества государств-участников СНГ (далее – МФГС). В ходе упомянутого Форума творческой и научной интеллигенции МФГС была проведена презентация пилотного проекта развития трансграничной экологической сети (Эконет) на пространстве Содружества, направленного на восстановление и сохранение трансграничных группировок редких видов животных. Проект был активно поддержан участниками. В его рамках на первый квартал 2014 года запланировано проведение Межгосударственной экспертной конференции по экологии. В этот период МФГС также планирует организацию III Форума молодых интеллектуалов «Молодежь СНГ – экокультура и туризм, охрана природы, инновации», Конференции «Каспий – территория чистых технологий».

В рамках года экологической культуры в СНГ при участии и поддержке МИД России также был проведен ряд мероприятий природоохранной направленности в государствах Содружества. В Узбекистане состоялся Республиканский конкурс по экожурналистике. В Киргизии проведена фотовыставка «Экология: музейный взгляд», подготовленная представительством Россотрудничества в Киргизской Республике и государственным художественным музеем Алтайского края (г. Барнаул). Выставка стала заключительным этапом межгосударственного проекта, запущенного центром «Русский музей: виртуальный филиал».

 

Пункт 89. Участие в подготовке и реализации нового базового соглашения между Российской Федерацией и Европейским союзом о стратегическом партнерстве, Соглашения о сотрудничестве между Правительством Российской Федерации и Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), двусторонних соглашений о сотрудничестве в области охраны окружающей среды с государствами-участниками Содружества Независимых Государств и дальнего зарубежья, а также Меморандума между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством охраны окружающей среды Китайской Народной Республики о создании механизма оповещения и обмена информацией при трансграничных чрезвычайных ситуациях экологического характера

При совместном участии Минприроды России и  МИД России  16 апреля 2013 года в г. Найроби (Кения) было подписано Соглашение о сотрудничестве между Правительством Российской Федерации и программой ООН по окружающей среде, целью которого является реализация комплекса взаимно согласованных мер в области охраны окружающей среды. Оно создает рамочную основу для двустороннего сотрудничества нашей страны и ЮНЕП по таким приоритетным направлениям как сохранение биологического разнообразия, управление водными ресурсами, рациональное использование природных ресурсов, а также призвано содействовать реализации соглашений и программ в области охраны окружающей среды, действующих под эгидой ООН в данной сфере.

Официальные переговоры по новому базовому соглашению о стратегическом партнерстве между Россией и Европейским союзом были приостановлены Евросоюзом в декабре 2010 года из-за различий в подходах сторон к наполнению экономического раздела.

В настоящее время рассматривается вопрос о возможном подключении Евросоюза к проектам соглашений о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов бассейнов рек Западная Двина (Россия, Белоруссия, Латвия) и Неман (Россия, Белоруссия, Литва).

МИД России. В 2013 году продолжалась реализация Меморандума между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством охраны окружающей среды Китайской Народной Республики о создании механизма оповещения и обмена информацией при трансграничных ситуациях экологического характера от 12 ноября 2008 года. Взаимодействие с китайскими партнерами в сфере охраны окружающей среды осуществлялось в рамках Подкомиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды Российско-Китайской Комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств. В ходе 8-го заседания Подкомиссии (Пекин, 4-6 сентября 2013 года) утверждена «Дорожная карта» по созданию механизма взаимного обмена информацией об оценке воздействия на окружающую среду проектов хозяйственной деятельности, реализация которых может оказать негативное трансграничное воздействие, и планы работ на 2013-2014 гг. входящих в состав Подкомиссии рабочих групп (по мониторингу качества вод трансграничных водных объектов и их охране; по вопросам трансграничных особо охраняемых природных территорий и сохранения биологического разнообразия; по предотвращению загрязнения и чрезвычайным ситуациям экологического характера), рассмотрен проект дополнительного документа к упомянутому Меморандуму в части расширения перечня аварийных ситуаций, требующих обязательного взаимного оповещения.

В ходе официального визита Президента Российской Федерации В.В. Путина во Вьетнам 12 ноября 2013 года подписан Меморандум о взаимопонимании между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством природных ресурсов и окружающей среды Социалистической Республики Вьетнам о сотрудничестве в области геологии и недропользования, предусматривающий взаимодействие в области мониторинга состояния недр.

В 2013 году в рамках переговоров по заключению соглашения о свободной торговле между государствами-участниками Таможенного союза и Новой Зеландией согласовывается проект соглашения между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством окружающей среды Новой Зеландии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды.

Ведется работа по согласованию проекта Меморандума о взаимопонимании между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством природных ресурсов и окружающей среды Королевства Таиланд о сотрудничестве в области охраны окружающей среды.

13-14 марта 2013 года была проведена встреча казахстанско-российских экспертов в целях подготовки к подписанию Протокола между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о порядке деятельности предприятий и организаций, воинских частей, других юридических лиц на территории комплекса «Байконур» в части, касающейся вопросов охраны окружающей среды. Документ прошел процедуру межведомственного согласования в госорганах Казахстана и направлен 4 октября 2013 года по дипломатическим каналам российской стороне. В настоящее время он изучается в российских профильных ведомствах.

11 апреля 2013 года подписано Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Государственным комитетом Республики Узбекистан по охране природы. В ходе прошедшего в Москве 15 января с.г. 15-го заседания Российско-Узбекской Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству Минприроды России и Госкомитету Узбекистана по охране природы было поручено провести консультации экспертов и разработать план работ по выполнению данного документа.

5 декабря 2013 года в России в контексте реализации российско-азербайджанского межправительственного соглашения о рациональном использовании и охране водных ресурсов трансграничной р. Самур состоялось 5-е заседание Совместной Российско-Азербайджанской комиссии по распределению водных ресурсов трансграничной р. Самур, где была достигнута договоренность о создании системы постов гидрологических наблюдений на пограничном участке трансграничной реки и установке 10 автоматизированных постов с оснащением их однотипным оборудованием для достоверного учета водных ресурсов.

В 2013 году продолжилось согласование с армянской стороной проекта Меморандума о сотрудничестве в области охраны окружающей среды между Министерством природных ресурсов и экологии Российской  Федерации и Министерством охраны природы Республики Армения. Такие направления как охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, предотвращение загрязнения окружающей среды и устранение его последствий выделены в качестве приоритетов двустороннего сотрудничества в социально-гуманитарной сфере в Программе долгосрочного экономического сотрудничества Российской Федерации и Республики Армения на период до 2020 года (подписана 1 октября 2013 года).

Продолжалась работа по разработке базового документа государств–членов Шанхайской организации сотрудничества (далее – ШОС) по вопросам экологии и рационального природопользования. Российской стороной подготовлен и передан партнерам по ШОС проект Концепции ШОС по вопросам охраны окружающей среды. Очередная встреча экспертов стран организации намечена на март 2014года.

В феврале 2013 года подписано Соглашение между Минприроды России и Министерством науки, технологий и окружающей среды Кубы о сотрудничестве в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды.

Согласован и подготовлен к подписанию Меморандум о взаимопонимании между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством природных ресурсов и экологии Кооперативной Республики Гайана о сотрудничестве в области геологии.

Прорабатывается возможность подписания соглашения о сотрудничестве в области экологии с Перу, а также проект Меморандума между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством природных ресурсов Мексиканских Соединенных Штатов о сотрудничестве в области водных ресурсов.

Подтверждена готовность к заключению Соглашения между Всероссийским обществом охраны природы и Союзом охраны природы Корейской Народно-Демократической Республики, регламентирующего отношения в области экологического сотрудничества, охраны и улучшения состояния окружающей среды на субрегиональном и региональном уровнях, восстановления лесов и популяций различных видов животных и птиц, находящихся под угрозой вымирания, мониторинга воздействия на окружающую среду производственной деятельности.

Согласовываются  сроки  проведения  консультаций  по  подготовке  к подписанию проекта межправсоглашения между Россией и Марокко о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов (ориентировочно – первая половина 2014 года).  

Ведется проработка проекта Меморандума о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в сфере охраны окружающей среды между Минприроды России и Министерством по делам охраны окружающей среды и экологической охраны территории и моря Итальянской Республики.

 

Пункт 90. Подготовка, заключение и реализация двусторонних межгосударственных соглашений о создании трансграничных особо охраняемых природных территорий между Российской Федерацией и сопредельными государствами – Китайской Народной Республикой, Монголией, Республикой Абхазия, Королевством Норвегия, Финляндской Республикой, Украиной, Азербайджанской Республикой, Соединенными Штатами Америки

Минприроды России. Китайская Народная Республика. 4-6 июля 2013 года в г. Хух-Хотто (КНР) состоялось седьмое заседание Рабочей группы по вопросам трансграничных особо охраняемых природных территорий и сохранения биологического разнообразия, где были обсуждены  вопросы реализации межправительственного Соглашения об охране мигрирующих птиц и их местообитания, Стратегии создания сети трансграничных особо охраняемых природных территорий в бассейне р. Амур, двустороннего соглашения о создании трансграничной особо охраняемой природной территории «Земля леопарда» на основе сотрудничества между резерватом «Хуньчунь» и заповедником «Кедровая падь» для сохранения популяции леопарда на сопредельных территориях обоих государств, отчет о деятельности Смешанной комиссии по международному заповеднику «Озеро Ханка», а также результаты сотрудничества на сопредельных особо охраняемых природных территориях между заповедниками «Большехехцирский» (Россия), «Санцзян» (Китай), «Хинганский» (Россия), «Хунхэ» (Китай), «Бастак» (Россия) и «Бачадо» (Китай), вопросы расширения территории международного заповедника Даурия в верхней части р. Аргунь и разработку совместных мероприятий по защите Чанбайшаньской и Ваньдайшаньской популяций амурского тигра в приграничных районах двух стран.

Монголия.Распоряжением Правительства Российской Федерации от 09 марта 2013 г. № 323-р одобрен представленный Минприроды России согласованный с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и предварительно проработанный с Монгольской Стороной проект указанного Соглашения.

Достигнута договоренность между российской и монгольской стороной о подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о создании трансграничного резервата «Истоки Амура» в рамках заседания Российско-Монгольской Межправительственной комиссии в 2014 году в г. Москве.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2013 г. № 330-р одобрен представленный Минприроды России согласованный с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и предварительно проработанный с Монгольской Стороной проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о создании трансграничного резервата «Тунка-Хубсугул». Минприроды России поручено по достижении договоренности с Монгольской Стороной подписать указанное Соглашение от имени Правительства Российской Федерации.

Республика Абхазия.Выпущено распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 августа 2013 г. № 1415-р «О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о создании трансграничного резервата «Кавказский реликтовый».

Королество Норвегия. Проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия о создании трансграничного резервата «Пасвик-Инари» передан в установленном порядке норвежской стороне по дипломатическим канала. Ответа от норвежской стороны не поступало.

Финляндская Республика. Проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики о создании трансграничного резервата «Паанаярви-Оуланка» был передан в установленном порядке финской стороне по дипломатическим канала. Ответа от финской стороны не поступало.

Украина. В соответствии с Концепцией развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 2322-р, (далее – Концепция) Минприроды России поручено подготовить проект Соглашения между Российской Федерацией и Украиной о создании трансграничного резервата в составе государственного природного биосферного заповедника «Брянский лес» (Брянская область, Россия) и национального парка «Деснянско-Старогутский» (Сумская область, Украина) (далее – проект Соглашения).

Концепцией предусмотрена подготовка Минприроды России в 2012-2013гг. проекта Соглашения, которое после согласования с заинтересованными органами исполнительной власти Российской Федерации будет направлено по дипломатическим каналам на рассмотрение в Министерство экологии и природных ресурсов Украины.

Проект Соглашения подготовлен Минприроды России и в рабочем порядке направлен украинской стороне на рассмотрение. В настоящее время проект Соглашения дорабатывается с учетом замечаний и предложений украинской стороны.

Соединенные Штаты Америки. Подготовлен проект Меморандума о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о символическом объединении национальных парков в районе Берингова пролива. Проект Меморандума направлен в Правительство Российской Федерации в установленном порядке.   

В течение 2013 года приняты:

МИД России. В 2013 году МИД России принимал участие в продвижении международного сотрудничества по развитию трансграничной сети особо охраняемых природных территорий.

Сотрудничество с КНР в данной сфере строится на основе утвержденной в июне 2011 года Стратегии создания сети трансграничных особо охраняемых природных территорий в бассейне р. Амур, в рамках которой в России созданы или расширены 5 приграничных ООПТ на общей площади 587 тыс. га в Забайкальском крае, Амурской области и Еврейской автономной области.

Помимо этого реализуются совместные программы в рамках российско-китайского межправсоглашения об охране мигрирующих птиц и их местообитания, соглашения о создании трансграничной особо охраняемой природной территории «Земля леопарда» на основе сотрудничества между резерватом «Хуньчунь» и заповедником «Кедровая падь» для сохранения популяции леопарда на сопредельных территориях России и Китая. Также функционируют трансграничные резерваты – международный заповедник «Даурия» и «Озеро Ханка».

В 2013 году были согласованы и подготовлены к подписанию проекты российско-монгольских межправительственных соглашений о создании трансграничных резерватов «Истоки Амура» и «Тунка-Хубсугул», а также
о взаимодействии в борьбе с трансграничными лесными пожарами.

С американской стороной в принципиальном плане согласован текст Меморандума о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о символическом объединении национальных парков в районе Берингова пролива. Подготовлен соответствующий проект распоряжения Правительства Российской Федерации. Формат, место и сроки подписания Меморандума будут определены позднее.

В мае 2013 года норвежской стороне направлен проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия о создании трансграничного резервата «Пасвик». Вопрос планируется обсудить на очередном заседании Смешанной комиссии.  

МИД России подключился к подготовке российско-финляндского соглашения о создании трансграничной особо охраняемой природной территории в составе национального парка «Паанаярви» (Республика Карелия, Российская Федерация) и национального парка «Оуланка» (Финляндия).

Продолжалась работа по обеспечению российского участия в программе ЮНЕСКО «Человек и биосфера», сосредоточенной на деятельности Всемирной сети биосферных резерватов (в настоящее время Россия представлена в двух региональных сетях биосферных резерватов – Европейской (52 государства) и Восточноазиатской (6 стран).

 

Пункт 91. Расширение сети биосферных резерватов ЮНЕСКО за счет придания указанного международного статуса государственным природным заповедникам и национальным паркам

В течение 2013 года решений о придании международного статуса биосферных резерватов ЮНЕСКО российским государственным природным заповедникам и национальным паркам не принимались.

 

Пункт 92. Использование потенциала особо охраняемых природных территорий в реализации двустороннего научного и природоохранного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами

В рамках природоохранной деятельности с Финляндской Республикой, Соединенными Штатами Америки, Королевством Швеции, Королевством Норвегии, Федеративной Республикой Германии, Монголией в 2013 году продолжилась работа в рамках рабочих групп по биоразнообразию, где велось обсуждение вопросов по обмену опытом между особо охраняемым природными территориями Российской Федерации и зарубежных партнеров.

В 2013 году состоялись:

7-ое заседание Рабочей группы по вопросам трансграничных охраняемых природных территорий и сохранения биологического разнообразия  Подкомиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды  Комиссии по подготовке регулярных встреч глав Правительств России и Китая;

заседание российско-финляндской Рабочей группы по охране природы;

заседание Смешанной Российско-Монгольской комиссии по вопросам охраны окружающей среды;

первое заседание Смешанной российско-казахстанской комиссии по реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о создании трансграничного резервата «Алтай»;

заседание российско-американской рабочей группы по проблеме «Охрана природы и организация заповедников» в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и природных ресурсов от 23 июня 1994 г.

В рамках указанных встреч активно ведется работа по направлениям экологического просвещения и работы с общественностью, развития научного потенциала и сохранения биологического разнообразия на приграничных ООПТ, в первую очередь с такими странами, как США,  Финляндия, Китай, Монголия.

 

Пункт 93. Проведение научных исследований, направленных на изучение трансграничных водных объектов и выполнение обязательств по международным конвенциям и межправительственным соглашениям

Росводресурсы. В рамках федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», утвержденной постановлением Правительства   Российской Федерации  от 19 апреля 2012 г. № 350 в 2012-2013 годах выполнены НИР:

по заказу  Амурского БВУ – «Исследование влияния водохозяйственных мероприятий, осуществляемых КНР, на состояние трансграничных водных объектов в районе Хабаровского воднотранспортного узла и разработка рекомендаций по предотвращению негативных проявлений гидроморфологических процессов в данном районе»;

по заказу Енисейского БВУ – «Исследование и научная оценка влияния трансграничного переноса загрязняющих веществ со стоком реки Селенга на озеро Байкал».

Роснедра. В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных вод от 20 августа 1997 года предусматривается оценка влияния хозяйственной деятельности на трансграничные водные объекты, в том числе на подземные воды. С российской стороны ответственным исполнителем являются Росводресурсы. В соответствии с пунктом 5 Протокола заседания рабочей группы по мониторингу, оценке и прикладным исследованиям совместной Российско-Эстонской комиссии по охране и рациональному использованию трансграничных вод от 4 июля 2013 года было решено продолжить работу по составлению Программы мониторинга Российско-Эстонских трансграничных подземных вод на 2013-2015 гг.

В настоящее время Роснедра разрабатывает проект Программы мониторинга Российско-Эстонских трансграничных подземных вод на 2013-2015 гг. с учетом наблюдений за состоянием подземных вод на 10 пунктах наблюдательной сети подземных вод в приграничной зоне. Работы осуществляет Северо-Западный филиал ФГУНПП «Росгеолфонд» по государственному контракту с Департаментом по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу.

В соответствии с протоколом заседания рабочей группы по мониторингу, оценке и прикладным исследованиям совместной Российско-Эстонской комиссии по охране использованию трансграничных вод от 11-13 декабря 2012 года наблюдения должны выполняться не реже 1 раза в квартал. Передача данных эстонской стороне, в соответствии с упомянутым протоколом, планируется осуществлять через FTP-сервер Центра ГМСН (ФГУГП «Гидроспецгеология») один раз в квартал.

 

Пункт 94. Реализация совместных с Украиной мер по оздоровлению р. Северский Донец

Минприроды России.С 2010 года Минприроды России с участием МИД России и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти занималось подготовкой проекта Программы мер по оздоровлению р. Северский Донец на период до 2015 года (далее – Программа). Подготовленный проект Программы согласован Администрацией Ростовской области и Правительством Белгородской области, однако, не согласован Минфином России и Минэкономразвития России.

Принимая во внимание, что на решение задач, направленных на оздоровление водных объектов, а также на модернизацию систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод направлены мероприятия федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», утвержденной постановлением Правительства   Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. № 350 (далее – ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса») и федеральной целевой программы «Чистая вода» на 2011-2017 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2010 г. № 1092 «О федеральной целевой программе «Чистая вода» на 2011-2017 годы» (далее – ФЦП «Чистая вода»), Минфин России считает целесообразным рассмотреть предлагаемые Программой меры по оздоровлению р. Северский Донец в рамках указанных федеральных целевых программ в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на их реализацию.

В связи с тем, что р. Северский Донец является трансграничной рекой, необходимо принятие согласованных и скоординированных действий сторон  по дальнейшей реализации проекта Программы.

Минприроды России неоднократно обращалось к украинской стороне с предложением провести двусторонние консультации с целью выработки единых подходов к разработке национальных программ и определению сроков их реализации.

Данный вопрос также рассматривался 25-26 апреля 2013 года в Воронеже в ходе IV заседания Подкомиссии по межрегиональному и приграничному сотрудничеству Комитета по вопросам экономического сотрудничества Российско-Украинской межгосударственной комиссии. В ходе указанного заседания российская сторона настояла на внесении в итоговый Протокол Подкомиссии пункта о проведении российско-украинских консультаций по вопросам экологического оздоровления бассейна р. Северский Донец до конца 2013 года.

19 ноября 2013 года в Минприроды России состоялось совещание российской части экспертов для выработки консолидированной позиции российской стороны. В совещании приняли участие представители МИД России, Росводресурсов, Роприроднадзора и правительств Ростовской и Белгородской областей.

По итогам совещания эксперты пришли к выводу что усилий, которые предпринимает российская сторона для полного экологического оздоровления бассейна р. Северский Донец недостаточно. Достижение этой цели возможно только за счет совместных скоординированных действий России и Украины.

С украинской стороной прорабатывался вопрос о проведении данных консультаций 28-29 ноября 2013 года в г. Москве. Однако украинская сторона в рабочем порядке обратилась в Минприроды России с просьбой перенести данные консультации на первый квартал 2014 года. В январе 2014 года Минприроды России по дипломатическим каналам направило письмо украинской стороне с предложением провести указанные консультации в марте 2014 года в г. Москве.

Принимая во внимание, что реализация Программы  в одностороннем порядке только на российской территории не позволит добиться кардинального улучшения состояния р. Северский Донец (особенно в нижнем течении реки в районе Ростовской области, поскольку основные загрязнители находятся выше по течению на украинской территории) дальнейшая работа над проектом Программы  возможна только при условии получения официальной позиции украинской стороны.

Росводресурсы. На 17-м Совещании Уполномоченных Правительства Российской Федерации и Кабинета Министров Республики Украина, проходившем  с 30 июня по 2 июля 2010 года в г. Киеве, по выполнению Соглашения между Правительствами Российской Федерации и Правительством Украины о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов утверждена  программа совместного контроля качества воды по гидрохимическим и токсикологическим показателям в пограничных створах трансграничных водных объектов бассейна р. Северский Донец и рек Приазовья зоны деятельности Северско-Донецкого бассейнового управления водных ресурсов (Украина) и Донского бассейнового водного управления (Россия) на 2011-2015 годы (далее – Программа).

В рамках реализации Программы в 2013 году проводился отбор проб
на территориях Луганской,  Донецкой  и Ростовской областей на рр. Северский Донец, Каменка, Кундрючья, Миус, Крынка. Отобрано 5 проб воды, проведен анализ по 35 показателям. На границе Белгородской и Харьковской областей на рр.  Северский Донец, Волчья, Оскол, Уды, Лопань, Ворскла, Ворсклица – 7 проб воды, проведен анализ по 34 показателям.

Выполнен анализ гидрохимического состояния трансграничных водных объектов бассейна р. Северский Донец и рек Приазовья, регулярно осуществлялся взаимный обмен аналитической информацией. Результаты анализов по уровню содержания в реках железа, меди, марганца, алюминия и сульфатов свидетельствуют о том, что качество воды не изменилось.

В 2013 году в рамках реализации проекта «Расчистка русла р. Северский Донец в Шебекинском районе Белгородской области от впадения р. Нежеголь до границы с Украиной» продолжены работы по расчистке русла реки Северский Донец, завершение которых планируется в 2014 году. В результате будут выполнены работы по расчистке участка русла реки протяженностью 9,48 км с объемом расчистки 283,1 тыс. м3.

За счет средств федерального бюджета в объеме 8,48 млн руб., предоставленных бюджету Белгородской области в виде субвенций  на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений, были выполнены работы 2-го этапа расчистки русла р. Нежеголь на участке  от автодорожного моста у села Устинка до автодорожного моста у села Титовка Шебекинского района Белгородской области на участке протяженностью  700 м. В 2014 году планируется завершение 2-го этапа расчистки русла р. Нежеголь общей протяженностью 2,7 км.

В соответствии с долгосрочной целевой программой «Развитие водохозяйственного комплекса Белгородской области в 2013–2020 годах»
в 2013 году из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации предоставлены субсидии на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидацию бесхозяйных гидротехнических сооружений в объеме 6,019 млн руб. в целях выполнения работ по капитальному ремонту гидротехнических сооружений пруда на р. Осколец у села Осколец Губкинского района Белгородской области.

Выполнены проектные работы по расчистке р. Разумная протяженностью 2544 м. Данное мероприятие в соответствии с региональной программой  «Развитие водохозяйственного комплекса на 2013 по 2020 гг.» подлежит реализации в 2013–2015 гг. Из федерального бюджета выделено – 40 млн. руб., из областного бюджета – 14 млн руб. Завершена реконструкция очистных сооружений в г. Алексеевка, сметная стоимость – 279,214 млн руб., проектная мощность – 15 тыс. м3/сутки.

Сторонами был обеспечен регулярный обмен информацией о выполнении водоохранных мероприятий на трансграничных водотоках в соответствии с решением.

МИД России.В 2013 году одной из актуальных экологических проблем в нашей повестке дня с Украиной стала форсированная геологоразведка и разработка месторождений сланцевого газа в восточных областях Украины. Добыча сланцевого газа в этой стране создает экологические угрозы для Белгородской, Ростовской, Курской, Брянской и Воронежской областей. Загрязнению могут быть подвержены как подземные водоносные горизонты, так и наземные питьевые источники. Причем наибольшее беспокойство вызывает бассейн р. Северский Донец, которая проходит через территорию добычи сланцевого газа, возвращаясь на территорию России, и впадает в р. Дон. МИД России продолжает отслеживать развитие ситуации вокруг данной проблемы.

 

Пункт 95. Сотрудничество в рамках протокола по укреплению Сети мониторинга кислотных выпадений в Восточной Азии (международная программа EANET) в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 сентября 2012 г. № 1601-р

Росгидромет. В рамках выполнения программы Межгосударственной сети мониторинга кислотных выпадений в Юго-Восточной Азии (далее – EANET) представители Росгидромета принимали участие в работе 13-ой  сессии научно-консультативного комитета EANET (Китай, сентябрь 2013 года), 12-й сессии Рабочей группы по дальнейшему развитию EANET (Таиланд, октябрь 2013 года) и 15-ом Межгосударственном совещании стран EANET (Таиланд, декабрь 2013 года). В ходе указанных мероприятий были подготовлены и обсуждены документы по анализу состояния окружающей среды в регионе Восточной Азии: обзор существующего состояния загрязнения воздуха и исследований по его оценке; отчет для лиц, принимающих решения; о прогрессе и перспективах EANET; документы по оценке направлений расширения сферы деятельности EANET; предложения по возможностям кооперации с другими инициативами в области охраны атмосферы, действующими в регионе и на территории отдельных стран.

В качестве итогов ежегодной деятельности были подготовлены и утверждены отчеты о результатах регулярного мониторинга (данные и результаты обобщения) и оценки качества данных. На заседании ежегодного Совещания главных технических менеджеров сетей (Япония, август 2013 года) представителем российского Центра деятельности EANET (ФГБУ «ИГКЭ Росгидромета и РАН») был представлен новый Национальный план мониторинга, включающий наиболее полную и исчерпывающую информацию об организации сети EANET в России, размещении станций и лабораторий, используемых методах и программах измерений. В целях выполнения Россией обязательств в соответствии с подписанным в 2012 году Протоколом по укреплению Сети мониторинга кислотных выпадений в Восточной Азии (EANET) в 2013 году ФГБУ «ИГКЭ Росгидромета и РАН»  были  переданы в Сетевой Центр  EANET (АСАР, Япония) данные наблюдений российской сети станций за 2012 год. Кроме того, с использованием результатов мониторинга подготовлены 2 научные публикации для международного издания EANET Science Bulletin v.III (2013).

В ходе ежегодной совместной японско-российской технической миссии (июль 2013 года) были проведены проверка состояния оборудования российской лаборатории сети EANET (ФГБУ «Приморское УГМС» Росгидромета) и  обследование Лазовского заповедника с целью возможного размещения новой станции EANET на территории Приморского края.

 

Пункт 96. Развитие в приграничных регионах Российской Федерации сотрудничества и совместной природоохранной деятельности в части особо охраняемых природных территорий, сохранения биологического разнообразия

МИД России. В 2013 году при поддержке МИД России российские приграничные регионы принимали активное участие в организации международных мероприятий в целях сотрудничества в части особо охраняемых природных территорий, сохранения биологического разнообразия.

26-29 ноября 2013 годав г. Горно-Алтайске (Российская Федерация) проведено 1-е заседание Казахстанско-Российской комиссии по вопросам трансграничного резервата «Алтай». На данном заседании утверждено положение Комиссии и План совместных действий между Катон-Карагайским государственным национальным парком (Республика Казахстан) и Биосферным заповедником «Катунский» (Российская Федерация).

В октябре 2013 года эксперты МИД России принимали участие в состоявшемся в г. Бишкеке (Киргизская Республика) Всемирном форуме по сохранению снежного барса, по результатам которого утверждена Глобальная программа по сохранению снежного барса и его экосистем, предусматривающая создание новых особо охраняемых природных территорий в странах ареала распространения снежного барса.

МИД России участвовали в согласовании с узбекской стороной реализации инициированного Президентом Российской Федерации В.В. Путиным проекта «Полет надежды», нацеленного на сохранение популяции журавлей-стерхов.

Хабаровский край. В рамках Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики подписан Протокол о намерениях по сотрудничеству в области охраны окружающей среды, включающий направления сотрудничества в области совместного мониторинга окружающей среды, создания приграничных особо охраняемых природных территорий, переработки отходов производства и потребления, обмена стажерами-экологами и др.

Калининградская область. Положениями Закона Калининградской области от 30 декабря 2010 г. № 533 «Об основах региональной экологической политики Калининградской области», предусмотрены вопросы международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды (статья 9).

Кемеровская область.ФГБУ «Шорский национальный парк» участвует в Программе развития ООН/Глобальный экологический фонд (далее – ПРООН/ГЭФ) по сохранению биологического разнообразия в  Алтае-Саянском экорегионе.

Саратовская область. Вопросы сотрудничества и совместной природоохранной деятельности в части ООПТ, сохранения биологического разнообразия с Республикой Казахстан будут рассмотрены в процессе сотрудничества с Министерством охраны окружающей среды Казахстана.

Город Санкт-Петербург. В 2013 году в рамках проекта ПРООН/ГЭФ «Укрепление морских и прибрежных особо охраняемых природных территорий России» состоялась ознакомительная поездка в г. Котка, Финляндия, сотрудников ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Санкт-Петербурга». Представители Дирекции посетили особо охраняемые природные территории Финляндии («Восток Финского залива» и «Сиикалахти»), ознакомились с системой управления ООПТ в Финляндии.

 

Пункт 97. Участие в международных выставках, конференциях, круглых столах по темам, связанным с охраной окружающей среды, ресурсосбережением и обеспечением экологической безопасности на транспортном комплексе. Организация международных мероприятий, посвященных развитию транспортной экологии Российской Федерации

Информация по пункту 97 ответственным исполнителем  (Минтранс России) не представлена.

 

Пункт 98. Сотрудничество с международными органами, организациями, устанавливающими правила (процедуры) ввоза (вывоза) техники (оборудования), с Евразийской экономической комиссией по подготовке и внесению изменений в Единый перечень товаров, к которым применяются  запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами–участниками Таможенного союза в рамках Евразийского экономического  сообщества в торговле с третьими странами (в части ввоза в Российскую Федерацию техники (оборудования), не соответствующей экологическим требованиям, а также в части установления запрета на ввоз оборудования, содержащего озоноразрушающие вещества и др.)

По предложению Минприроды России в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами–членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2012 г. № 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования», внесены изменения, предусматривающие полный запрет на ввоз на территорию Таможенного союза оборудования, содержащего озоноразрушающие вещества.

Данная мера позволит не допустить ввоз в Российскую Федерацию оборудования (отчасти морально устаревшего), для технического обслуживания которого требуются вещества, ограниченные к потреблению, что, в свою очередь, позволит не допустить развитие нелегального рынка таких веществ (Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 05 марта 2013 г. № 30 «О внесении изменений в раздел 1.1 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами–членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами»).

 

Пункт 99. Реализация положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р

Информация по пункту 99 ответственным исполнителем  (Минэкономразвития России) не представлена.

 

Пункт 100. Реализация положений Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р

Минэнерго России.Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р (далее – ЭС-2030) − это главный стратегический документ, формирующий и конкретизирующий цели и задачи долгосрочного развития энергетического сектора страны на предстоящий период; приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной энергетической политики на отдельных этапах ее реализации, обеспечивающие достижение намеченных целей.

В соответствии с пунктом 2 указанного распоряжения Минэнерго России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти осуществляет мониторинг реализации мероприятий, предусмотренных ЭС-2030, и ежегодно в I квартале года, следующего за отчетным, представляет в Правительство Российской Федерации доклад.

Этим же распоряжением предусматривается осуществление обновления Энергетической стратегии не реже чем один раз в пять лет. В 2013 году Минэнерго России приступило к осуществлению комплекса работ по корректировке ЭС-2030 в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации и решением заседания Правительства Российской Федерации по вопросу «О ходе реализации Энергетической стратегии России на период до 2030 года».

В целях организации общественного обсуждения основные положения разработанного Минэнерго России проекта актуализированной ЭС-2030 размещены на официальном сайте Министерства www.minenergo.gov.ru, проект документа направлен на рассмотрение в крупнейшие компании ТЭК и Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, на площадке которого 17 февраля 2014 года прошло его обсуждение с привлечением широкого круга экспертов, представителей компаний ТЭК.

Предусмотренные актуализированой ЭС-2030 меры обеспечат решение главной целевой задачи − эффективное использование комплексного энергетического потенциала России (природного, технологического и организационного) для повышения качества жизни населения и  устойчивого развития страны в первой трети ХХI века.

Госкорпорация «Росатом». В соответствии с положениями Энергетической стратегии России на период до 2030 года доля атомной генерации в энергобалансе страны должна возрасти до 21–22 % к 2020 году. Увеличение выработки электроэнергии на атомных электростанциях в 2013 году осуществлялось на основе: реализации проектов строительства атомных электростанций (на конец 2013 года велись работы по сооружению десяти новых энергоблоков в России); продления сроков эксплуатации действующих энергоблоков, программы интенсификации и увеличения коэффициента использования установленной мощности на всех этапах.

В соответствии с требованием Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в организациях Госкорпорации «Росатом» в 2013 году проведен энергетический аудит, составлены энергетические паспорта организаций и разработаны и реализуются мероприятия по повышению их энергоэффективности и снижению выбросов парниковых газов.

Согласно поручению Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Шувалова И.И. от 15 августа 2011 г. № ИШ-П13-5809 о снижении затрат на приобретение товаров (работ, услуг) в расчете на единицу продукции не менее чем на 10 % в год в течение трех лет в реальном выражении организациями Госкорпорации «Росатом» реализуются мероприятия по достижению установленных контрольных показателей.

Основными целями политики Госкорпорации «Росатом» сфере НИОКР и инновационных проектов являются:

обеспечение прогресса в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции и услуг организаций атомного энергопромышленного комплекса (далее – АЭПК);

развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала организаций АЭПК;

обеспечение безопасности атомных энергетических установок;

увеличение вклада атомной науки и техники в развитие экономики государства, реализация важнейших социальных задач;

упрочение взаимосвязи отраслевой науки и образования.

Госкорпорацией «Росатом» реализуется ряд инновационных проектов в области использования атомной энергии, в частности: «ТВС-Квадрат» (топливо для реакторов западного дизайна типа PWR и BWR); ВВЭР-ТОИ, разработка и усовершенствование ядерного топлива и активных зон ядерных энергетических установок, проект «Сверхпроводниковая индустрия» (в составе проекта Комиссии «Инновационная энергетика» приоритетного направления «Энергоэффективность»), федеральная целевая программа «Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010-2015 годов и на перспективу до 2020 года» (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2010 г. № 50).

 

Пункт 101. Реализация плана мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 1235-р

Минприроды России представило в Правительство Российской Федерации доклад о результатах реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года за 2013 год (письмо от 31 января 2014 г. № 01-14-07/1805).

 

Пункт 102. Реализация комплексного плана реализации Климатической доктрины Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 г. № 730-р

Минприроды России. Во исполнение пункта 31 Комплексного плана реализации Климатической доктрины Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 г. № 730-р (далее – Комплексный план), Минприроды России ежегодно в установленный срок представляет в Правительство Российской Федерации доклад о выполнении комплексного плана реализации Климатической доктрины, подготовленный по данным федеральных органов исполнительной власти.

С 2013 года доклады о выполнении Комплексного плана реализации Климатической доктрины размещаются на официальном сайте Минприроды России (доклад за 2012 год размещен в разделе «Государственные программы и доклады»).

Доклад за 2013 год в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 г. № 730-р будет подготовлен и внесен
в Правительство Российской Федерации до 15 марта 2014 года.

Росгидромет. В соответствии с пунктом 1 Комплексного плана реализации Климатической доктрины Российской Федерации на период до 2020 года Росгидрометом в 2013 году выполнены работы по направлению «Исследования климата, его изменения и их последствий. Оценка гидрометеорологического режима и климатических ресурсов» Плана НИОКР Росгидромета. Кроме того, материалы, освещающие деятельность Росгидромета по тематике изменения климата, регулярно публиковались на сайте Росгидромета, в том числе, был размещен и направлен в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и организации «Доклад об особенностях климата на территории Российской Федерации за 2012 год». Росгидромет проводил работы по совершенствованию системы мониторинга климатических изменений и ее интеграции с международными системами мониторинга окружающей среды, а также по разработке и реализации оперативных и долгосрочных мер по адаптации к изменению климата.

Рослесхоз. В 2013 году по выполнению мероприятий, предусмотренных Комплексным планом реализации Климатической доктрины Российской Федерации на период до 2020 года, Рослесхозом проведена следующая работа.

По пункту 12. В целях минимизации последствий увеличения количества лесных и торфяных пожаров в связи с рисками усиления засухи в отдельных регионах Российской Федерации в части разработки и реализации комплекса мер по предотвращению негативных последствий в лесах и на торфяниках в отдельных регионах Российской федерации и роста числа пожаров в рамках НИОКР разработан проект научно-обоснованных рекомендаций по строительству, реконструкции и эксплуатации гидролесомелиоративных систем, как части плана противопожарного обустройства лесов и выработанных торфяников.

По пункту 9. В настоящее время ФБУ «СПбНИИЛХ»  проводит научно-исследовательскую работу «Разработка системы оценки состояния лесов и адаптации лесной растительности в условиях глобального изменения климата».

В ходе данной работы составлен прогноз изменения лесной растительности на территории Российской Федерации с учетом возможного изменения климата  и развития лесопользования до 2030 года.

Кроме того, разработаны критерии, параметры (пороговые значения) условий безопасности при изменении климата в отношении пожароопасности, лесопатологического состояния лесов, изменения их породного состава, нарушения генетического разнообразия.

В дальнейшем Рослесхозом планируется создание системы оценки состояния лесов и адаптации лесной растительности в условиях глобального изменения климата.

По пункту 23. Лесовосстановление обеспечивает восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов, а также улучшения качества и продуктивности лесов.

По оперативным данным работы по лесовосстановлению на землях лесного фонда Российской Федерации в 2013 году проведены на площади 854 тыс. га.

За счет средств арендаторов лесовосстановление выполнено на площади               610 тыс. га. Доля работ, выполняемых арендаторами, ежегодно увеличивается (например, в 2008 – 45 %, в 2013 – 71 %).Создание лесных культур проведено на площади 184 тыс. га.

Комбинированное лесовосстановление как направление интенсификации воспроизводства лесов выполнено на площади 16 тыс. га, на территории 37 субъектов Российской Федерации.

Российская академия наук. Институтами РАН получены следующие важнейшие результаты.

Институт вычислительной математики РАН (далее –ИВМ РАН). Разработана новая версия модели общей циркуляции тропосферы-стратосферы-мезосферы       (0–90 км) с высоким пространственным разрешением в  гибридной системе координат.

Исследована задача чувствительности термохалинной циркуляции в Северной Атлантике к источникам нагревания и соли на основе построения оператора отклика системы к малым внешним воздействиям.

C климатической моделью INMCM5 проведены численные эксперименты по моделированию отклика на увеличение концентрации углекислого газа. Проанализированы некоторые причины низкой чувствительности климатической модели к данному воздействию.

Разработано и проверено динамическое ядро глобальной модели атмосферы, сохраняющее массу атмосферы и пассивных скаляров.

С помощью модели общей циркуляции океана ИВМ РАН воспроизведена циркуляция глобального океана за период с 1948 по 2007 годы. Выявлено заметное падение с конца 1990-х гг. интенсивности Атлантической термохалинной циркуляции, что может привести в ближайшее десятилетие к частичной компенсации глобального потепления, вызванного антропогенными факторами.

Разработана математическая модель крупномасштабной динамики Балтийского моря с улучшенным пространственным разрешением Финского залива и алгоритмом расчета экологического загрязнения охраняемой акватории.

Построена новая математическая модель глобального переноса газовых примесей и аэрозолей в атмосфере и формирования полярных стратосферных облаков различных типов в обоих полушариях, позволяющая описать изменчивость веществ, находящихся в газовой и конденсированной фазах.

Разработаны усовершенствованные модификации расчетных схем распознавания разных типов лесного покрова по данным самолетного гиперспектрального зондирования для создания автоматизированной системы обработки гипер спектральных изображений. Проведены исследования по формированию базы данных спектральных образов лесной растительности разного породного состава и возраста с целью решения прикладных задач распознавания соответствующих объектов по спектральным и текстурным признакам.

Институт физики атмосферы им. А.М. Обухова РАН (далее – ИФА РАН).  Получены оценки возможных климатических изменений и динамики криолитозоны на суше Северного полушария в XXI веке при сценариях антропогенного воздействия, согласно которым приповерхностные многолетнемерзлые грунты к концу XXI века даже при самом агрессивном сценарии сохранятся в северных регионах Западной Сибири, Забайкалье и Тибете, а при более умеренных сценариях также в Восточной Сибири и отдельных высокоширотных регионах Северной Америки. В зависимости от сценария общая площадь приповерхностных многолетнемерзлых грунтов суши Северного полушария в XXI веке сократится от 5,3 до 12,8 млн км2.

Представлены модельные оценки изменений климата Северной Евразии в ближайшие десятилетия с учётом влияния Атлантического долгопериодного колебания (далее – АДК). Показано, что влияние АДК может привести к существенному замедлению темпов потепления в западных регионах России в ближайшие два десятилетия. При этом в положительной фазе, соответствующей современному климату, АДК увеличивает вероятность формирования холодных зимних и жарких летних аномальных режимов на Европейской территории России.

Определены оценки поглощения и эмиссии метана и содержания углерода в верхних почвенных горизонтах тундровых экосистем в Ямало-Ненецком автономном округе. Годовая эмиссия метана из переувлажненных экосистем тундровой зоны Западной Сибири оценена в 105 Кт СН4. При этом поток метана в атмосферу из тундровых озёр и болот Западной Сибири составляет, соответственно, около 19 % и 81 % годовой эмиссии метана со всей территории тундровой зоны региона.

Получена оценка роли чистой первичной продукции экосистем суши в процессе выведения углекислого газа из атмосферы при изменении климата и показано, что при современных сценариях изменения климата глобальная чистая первичная продукция суши в течение XXI века не уменьшается, и для выведения углекислого газа из атмосферы необходимо долгосрочное депонирование органического вещества, продуцируемого растительным покровом суши.

Ансамблевые расчёты с климатической моделью ИФА РАН показали, что в XXI веке средняя по ансамблю площадь выгорания из-за природных пожаров Sg увеличится на 13-51 % в зависимости от сценария антропогенного воздействия, а соответствующие средние по ансамблю эмиссии СО2 Eg – на 14-42 %. Изменения характеристик природных пожаров в модели связаны в основном с соответствующими изменениями в бореальных регионах Евразии и Северной Америки.

Выявлены значительные вариации характеристик центров действия атмосферы (далее – ЦДА) в последние десятилетия. На фоне большой изменчивости, начиная со второй половины XX века проявляется значимая связь интенсивности Сибирского максимума с приземной температурой Северного полушария в начале весны и в конце осени. С ростом температуры Сибирский антициклон в целом ослабевает. Подобная тенденция проявляется и по модельным расчетам для XXI века при антропогенных сценариях глобального потепления. ЦДА Южного полушария имеет более слабую связь с изменениями температурного режима, она значима в Южном полушарии для долгопериодных вариаций ЦДА над Атлантическим и Индийским океанами.

Проведены модельные расчёты содержания субаквальных метангидратов (далее – СМГ) в озере Байкал. В зависимости от геотермального потока тепла современный запас СМГ в донных отложениях озера оценен в 5-6 ГтС. При возрастании придонной температуры на 1oС этот запас сокращается на 8 %, а при росте на 3oС – на 30 %. Согласно  численным экспериментам, при повышении придонной температуры на 1-3оС более половины выбросов метана из СМГ происходит в первую тысячу лет.

Институт географии РАН. Получены модельные оценки возможного изменения климата на территории Российской Федерации к середине XXI века. В результате прогнозируемого потепления около 30 % площади с неблагоприятными для жизни природными условиями в Сибирском, Уральском, Северо-западном федеральных округах (далее – ФО) могут перейти в градацию «благоприятные условия». Прогнозируется увеличение площадей с благоприятными условиями за счет относительно благоприятных в Центральном, Приволжском и Южном ФО. В Дальневосточном ФО границы региона с неблагоприятными природными условиями почти не изменятся, но вероятно сокращение доли территорий с экстремальными условиями.

С помощью перекрестного датирования годичных колец живых деревьев, архитектурного и археологического материала для севера Европейской России построены две сверхдлинные древесно-кольцевые хронологии: «Вологда» и «Соловки». Вологодская хронология хорошо коррелирует с летними температурами, а Соловецкая – с зимними. Обнаружено сходство Соловецкой хронологии с реконструкцией хода инсоляции. Самыми контрастными климатическими условиями отличались XVI, XVII и XX вв., а также первое десятилетие ХХI века. ХХ век стал рекордным для всех семи столетий (21 событие). Наблюдаются общие климатические циклы продолжительностью 17–18, 34–37, 43–44, 79 и чуть более 100 лет.

Институт озероведения РАН. На основании численного анализа циклических изменений уровенного и температурного режимов озер Северо-Запада России выделены квази 2-3–летние и квази 30–летние циклы вариаций среднегодовых значений гидрометеорологических элементов.

Институт геохимии и аналитической химии им. В.И. Вернадского. Выявлены основные тенденции изменения химического состава вод озер при снижении антропогенной нагрузки и изменении климата (на примере озер Кольского полуострова).

 

Пункт 103. Реализация государственной программы Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 2446-р

Минэнерго России. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 2446-р, утверждающее государственную программу Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года», утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 06 июня 2013 г. № 479 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации» и распоряжения Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 г. № 512-р, утверждающим государственную программу «Энергоэффективность и развитие энергетики».

Подпрограммой 1 указанной государственной программы за счет средств федерального бюджета финансируется мероприятие по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Указанные субсидии предоставляются на конкурсной основе в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от  05 сентября 2011 г. № 746 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» (ред. от 06 июня 2013 г. № 479). В настоящий момент Минэнерго России осуществляет их корректировку.

Минпромторг России. Принято постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 637 «Об утверждении перечня объектов и технологий, которые относятся к объектам высокой энергетической эффективности в зависимости от применяемых технологий и технических решений и вне зависимости от характеристик объектов, осуществление инвестиций в создание которых является основанием для предоставления инвестиционного налогового кредита, и перечня объектов и технологий, которые относятся к объектам высокой энергетической эффективности на основании соответствия объектов установленным значениям индикатора энергетической эффективности, осуществление инвестиций в создание которых является основанием для предоставления инвестиционного налогового кредита» взамен утратившему силу постановлению Правительства Российской Федерации от 12 июля 2011 г. № 562 «Об утверждении перечня объектов и технологий, имеющих высокую энергетическую эффективность, осуществление инвестиций в создание которых является основанием для предоставления инвестиционного налогового кредита».

Актуализация перечня направлена на стимулирование внедрения современных энергосберегающих объектов и технологий, а также на стимулирование модернизации и обновления производственных мощностей в наиболее энергоемких отраслях, таких как металлургия, нефтехимическое производство, добыча и переработка полезных ископаемых. Кроме того, структура перечня конкретизирует объекты и технологии не только по их наименованию, но также и по кодам ОКОФ и ОКП, что облегчает процедуру идентификации указанных объектов налоговыми органами при принятии решения о предоставлении инвестиционного налогового кредита.

 

Пункт 104. Реализация мероприятий Долгосрочной программы развития угольной промышленности России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 января 2012 г. № 14-р, включенных в проект государственной программы Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики», включенной в перечень государственных программ Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р

Минэнерго России. (См. пункт 47)

 

Пункт 105. Реализация Долгосрочной программы развития угольной промышленности России на период до 2030 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 24 января 2012 г. № 14-р

Ростехнадзор.Мероприятия Долгосрочной программы развития угольной промышленности на период до 2030 года выполняются Ростехнадзором, как соисполнителем государственной программы МЧС России «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 г. № 513-р.

В целях повышения уровня промышленной безопасности на угледобывающих предприятиях Ростехнадзором выполняется актуализация нормативно-технической документации по безопасному ведению горных работ. В части государственного регулирования в области обеспечения промышленной безопасности в 2013 году Ростехнадзором утверждены 10 нормативных правовых документов, из них 9 зарегистрированы Минюстом России (1 документ находится в настоящее время на государственной регистрации в Минюсте России):

1)       федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и/или диоксиду углерода», утвержденные приказом Ростехнадзора от 06 декабря 2012 г. № 704 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 февраля 2013 года, регистрационный № 26936).

2)       федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Инструкции по электроснабжению, выбору и проверке электрических аппаратов, кабелей и устройств релейной защиты в участковых сетях угольных шахт напряжением до 1200 В», утвержденные приказом Ростехнадзора от 06 ноября 2012 г. № 627 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 февраля 2013 года, регистрационный № 26995).

3)       федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Инструкция по устройству, осмотру и измерению сопротивления шахтных заземлений», утвержденные приказом Ростехнадзора от 06 ноября 2012 г. № 625 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 февраля  2013 года, регистрационный № 26976).

4)       изменения в «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 05 июня 2003 г. № 50», утвержденные приказом Ростехнадзора от 07 декабря 2012 № 708 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 марта 2013 года, регистрационный № 27576).

5)       федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Инструкция по проведению учебных тревог и учений по плану ликвидации аварии», утвержденные приказом Ростехнадзора от 14 апреля 2013 г. № 59 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 апреля 2013 года, регистрационный № 28028).

6)       федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Инструкция по выбору и проверке электрических аппаратов и кабелей напряжением 6 (10) кВ», утвержденные приказом Ростехнадзора от 06 ноября 2012 г. № 630 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 апреля 2013 года, регистрационный № 28067).

7)       федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Инструкция по определению инкубационного периода самовозгорания угля», утвержденные приказом Ростехнадзора от 02 апреля 2013 г. № 132 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 июля 2013 года, регистрационный № 28997).

8)       Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденные приказом Ростехнадзора от 19 ноября 2013 г. № 550 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 декабря 2013 года, регистрационный № 30961).

9)       изменения в «Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и/или диоксиду углерода», утвержденные приказом Ростехнадзора от 06 декабря 2012 г. № 704», (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 февраля 2013 года, регистрационный № 20936).

10)  федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Инструкция по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах», утвержденные приказом Ростехнадзора от 17 декабря 2013 г. № 610 (в настоящее время находятся на регистрации в Минюсте России).

Ростехнадзором продолжается реализация Программы по обеспечению дальнейшего улучшения условий труда, повышения безопасности ведения горных работ, снижения аварийности и травматизма в угольной промышленности, поддержания боеготовности военизированных горноспасательных, аварийно-спасательных частей, утвержденной Минэнерго России, Минздравсоцразвития России, МЧС России, Ростехнадзором и согласованной Росуглепрофом.

В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Федеральным законом от 04 марта 2013 г. № 22-ФЗ, в настоящее время завершается процесс перерегистрации опасных производственных объектов, совершенствуется система государственного контроля в области промышленной безопасности.

 

Пункт 106. Реализация Основных направлений государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 г. № 1-р

Минэнерго России.(См. пункт 22).

Кемеровская область. Кемеровская область обладает существенным потенциалом энергетических ресурсов лесов, который оценивается в 1963,8х10-3 Дж ежегодно. При полном использовании лесосырьевых ресурсов доля дровяной древесины будет составлять более 2 млн м3 плюс до 0,5 млн м3 отходов при переработке древесины на лесоперерабатывающих предприятиях.

Теплотворная способность получаемых в результате лесозаготовок по главному пользованию дров аналогична 0,7 млн тонн угля Кузнецкого бассейна. При достигаемых в последние годы объемах добычи угля в пределах
150-180 млн тонн угля в год доля лесного сектора в энергосбережении может составлять не более 0,3 %.

Тем не менее складывающаяся ситуация в лесном комплексе способствует развитию производств по переработке низкосортной, лиственной древесины и отходов деревопереработки в древесное топливо с выпуском древесных топливных гранул и брикетов. Первое производство топливных древесных гранул запущено на ООО «Таежный». Объем производства в год составит порядка 30 тыс. тонн топливных гранул.

Инвестиционные проекты в сфере лесного бизнеса предусматривают практически полное использование отходов деревопереработки для получения тепловой энергии развиваемых и создаваемых производств как в целях сбережения электропотребления, так в целях сокращения затрат на производство выпускаемой лесопродукции и повышения экологической безопасности. В области намечена реализация 2 инвестиционных проектов, включенных Минпромторгом России в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов: «Создание предприятия по производству широкоформатной фанеры мощностью 60 тыс. м3 в год в г. Анжеро-Судженске» и «Строительство предприятия по производству плит OSB/OPB и ДСП мощностью 120 тыс. м3. в год в г. Мариинске Кемеровской области».

Департамент лесного комплекса продолжает работу в этом направлении с ГКУ КО «Кузбасский центр по энергосбережению».

 

Пункт 107. Подготовка и реализация планов действий субъектов Российской Федерации по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года

Республика Бурятия. План действий Республики Бурятия по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденный распоряжением Правительства Республики Бурятия от 28 октября 2013 г. № 706-р, включает 10 мероприятий. 

Республика Коми. План действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года в Республике Коми (утв. распоряжением Правительства Республики Коми от 12 августа 2013 г. № 305-р) включает 19 мероприятий.

Республика Марий Эл. Распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 27 мая 2013 г. № 299-р утверждены Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации в Республике Марий Эл на период до 2030 года, в которые включено 40 мероприятий.  

Республика Саха (Якутия). Распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) от 10 сентября 2013 г. № 794-РП утвержден план мероприятий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации в Республике Саха (Якутия) на период до 2030 года, в который включено 26 мероприятий.

Чувашская Республика. План действий Чувашской Республики по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утв. распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 мая 2013 г. № 314-р) включает 24 мероприятия.

Алтайский край. Распоряжением Администрации Алтайского края от 15 июля 2013 г. № 234-р утвержден план действий органов исполнительной власти Алтайского края по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, в который включено 20 мероприятий.

Кемеровская область. Улучшение экологической ситуации в Кемеровской области является приоритетным направлением для органов власти Кемеровской области. Так, в 2005 году с целью снижения негативного воздействия угольной промышленности на окружающую среду Кемеровской области состоялась Коллегия Администрации Кемеровской области. По итогам заседания Коллегии принято распоряжение от 26 апреля 2005 г. № 187-р «О мерах по снижению негативного воздействия угольной промышленности на окружающую среду Кемеровской области».  В соответствии с указанным распоряжением и в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды Кемеровской области одобрена Программа «Оценка экологической емкости природной среды Кемеровской области с учетом перспективы развития угольной промышленности до 2020 года в структуре производительных сил области», утвержденная распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 09 октября 2006 г. № 1063-р.

По итогам состоявшегося в мае 2013 года заседания Коллегии Администрации Кемеровской области утверждено распоряжение  от 06 мая 2013 г. № 378-р «Об экологической ситуации в Кемеровской области и мерах по её улучшению», которое исполнено в полном объеме.

Пензенская область. Распоряжением Правительства Пензенской области от 03 апреля 2013 г. № 155-рП утвержден план действий по реализации в Пензенской области в 2013–2030 годах Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, включающий 25 мероприятий.

Ростовская область. Постановлением Правительства Ростовской области от 22 августа 2013 г. № 526 «Об утверждении Плана действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года и Стратегии сохранения окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области на период до 2020 года» утвержден план действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года и Стратегии сохранения окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области на период до 2020 года, в который включено 47 мероприятий.

Саратовская область.Реализация Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года на территории Саратовской области осуществляется в рамках областных целевых программ, участием в федеральных целевых программах и путем осуществления внепрограммных мероприятий.

Природоохранные мероприятия на территории Саратовской области в 2013 году реализовались в рамках областной целевой программы «Экологическое оздоровление Саратовской области на 2009-2013 годы», федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», Концепции экологической безопасности Саратовской области на 2010-2020 годы.

Федеральной целевой программой «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» в 2013 году были утверждены объемы субсидий на со финансирование объекта капитального строительства области: «Реконструкция берегоукрепительных сооружений Волгоградского водохранилища в районе г. Саратова от  ул. Бабушкин взвоз до ул. Большая Садовая».

       В рамках областной целевой программы «Экологическое оздоровление Саратовской области на 2009-2013 годы» финансируются природоохранные мероприятия, направленные на обустройство природных объектов, особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществление мониторинга окружающей среды, экологического контроля, а также экологическое образование и просвещение.

       В целях обеспечения наиболее эффективного комплексного решения экологических проблем и улучшения качества окружающей среды на территории области постановлением Правительства Саратовской области от 20 ноября 2013 г. № 636-П утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов Саратовской области на период до 2020 года».

Данная государственная программа определяет цели, задачи и основные направления охраны окружающей среды, природопользования, экологии, развития лесного и охотничьего хозяйства Саратовской области, использования ресурсного, кадрового и научно-технического обеспечения, механизмы реализации мероприятий и показатели оценки их результативности.

Сахалинская область. План мероприятий (действий) по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года на территории Сахалинской области, утвержденный распоряжением Правительства Сахалинской области от 28 августа 2013 г. № 627-р, включает 12 мероприятий.

Тульская область. План действий по реализации в Тульской области Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденный распоряжением Правительства Тульской области от 19 марта 2013 г. № 295-р, включает 19 мероприятий.

Город Санкт-Петербург.  Постановлением Правительства Санкт–Петербурга от 18 июня 2013 г. № 400 «Об Экологической политике Санкт–Петербурга на период до 2030 года» одобрена экологическая политика Санкт-Петербурга на период до 2030 года. Это событие явилось одним из значимых в 2013 году в сфере охраны окружающей среды в Санкт-Петербурге.

 Основная задача экологической политики – консолидировать усилия органов власти и общественности для обеспечения прав жителей Санкт-Петербурга на здоровую окружающую среду.

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра. Распоряжением Правительства ХМАО – Югры от 07 июня 2013 г. № 280-рп утвержден план  действий органов государственной власти и органов местного самоуправления Ханты–Мансийского автономного округа – Югры по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, в который включены 74 мероприятия.

 

Пункт 108. Участие в реализации плана основных мероприятий по проведению в 2013 году в  Российской Федерации Года охраны окружающей среды, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2189-р

Минприроды России. Указом Президента Российской Федерации от 10 августа 2013 г. № 1157 «О проведении в Российской Федерации года охраны окружающей среды»  2013 год объявлен Годом охраны окружающей среды (далее – Год ООС).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2189-р утвержден План основных мероприятий по проведению в 2013 году в Российской Федерации Года охраны окружающей среды (далее – План), который распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2013 г.   № 1880-р был дополнен. Всего Планом предусмотрено 82 мероприятия, реализация которых проводилась на территории 83 субъектов Российской Федерации с участием федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, различных учреждений, организаций, в том числе экологических неправительственных и международных, а также органов местного самоуправления.

Всего выполнено 81 мероприятие. По объективным причинам не состоялось проведение Международного семинара по вопросам безопасности в России в экологической сфере (в части незаконного оборота объектов дикой флоры и фауны), ответственным за проведение которого определено Российское представительство Интерпола (пункт 58 Плана).

Основная часть мероприятий  (более 50 %) реализована Минприроды России и находящимися в его ведении Росприроднадзором, Росгидрометом, Рослесхозом, Росводресурсами, Роснедрами с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации.

Около 20 % мероприятий реализованы федеральными органами исполнительной власти: Минобрнауки России, МИД России, Минкомсвязь России, Росморречфлот (Минтранс России), Минкультуры России, Минэкономразвития России.

Более 20 % мероприятий реализованы органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и около 7 % – иными организациями, включая Госкорпорацию «Росатом».

Учитывая основную цель проведения Года ООС – привлечение внимания различных слоев общества, молодежи к экологическим проблемам и консолидация усилий по их решению, – План содержал мероприятия различного уровня (всероссийского, международного) и формата.

Содержание мероприятий направлено на решение  основных проблем в области охраны окружающей среды (охрана атмосферного воздуха,  водных объектов, лесов, сохранение биологического разнообразия, обращение с отходами, особо охраняемые природные территории и др.). Ряд мероприятий связан с экологическим образованием, экологической культурой.

Среди международных мероприятий проведены, в том числе следующие:

мероприятие, приуроченное к  27-й сессии Совета управляющих Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среды (ЮНЕП)/Глобального министерского форума по окружающей среде (Найроби, Кения), итогом которой стало подписание Соглашения о сотрудничестве между Правительством Российской Федерации и Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП);

Конференция глав правительств Балтийского региона по защите экологии Балтики (Форум Балтийского моря);

VI Невский международный экологический конгресс;

Х Всемирная конференция по спорту и окружающей среде, в которой приняли участие свыше 400 делегатов из разных стран, в том числе члены Правительства Российской Федерации, руководство федеральных органов исполнительной власти, партнеры олимпийского движения, руководители национальных олимпийских комитетов, руководители межправительственных и неправительственных организаций, занимающихся вопросами спорта и экологии, бизнесмены, журналисты, ученые.

Ряд всероссийских мероприятий, рассчитанных на широкое участие граждан, молодежи и детей, носил эколого-просветительский характер и включал проведение  различных фестивалей, конкурсов, выставок, акций.

Совместно с органами власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, общественными организациями в различных регионах России проведены, в частности: Российский национальный юниорский водный конкурс и X Всероссийский юниорский лесной конкурс «Подрост»;  Всероссийский конкурс «Защити озоновый слой Земли» среди учащихся школ, учебных заведений среднего профессионального образования и высших учебных заведений; Всероссийская олимпиада школьников по экологии, которая прошла в 78 субъектах Российской Федерации. В Иркутской области состоялся традиционный IV Байкальский межрегиональный детский форум «Экологическая культура: воспитание, мировоззрение, ответственность», в рамках которого проведена II Международная олимпиада школьников по байкаловедению «Защитим Байкал!». Проведено также множество различных тематических фестивалей, акций: «Земля снежного барса» (Республика Алтай), «Спасти и сохранить» (Ханты-Мансийский автономный округ – Югра), в том числе телевизионных (включая межрегиональный экологический телемарафон с участием Председателя международного экологического движения «Terra Viva», популярного телеведущего Н.Дроздова).

С участием представителей бизнес-сообщества, предприятий, научных организаций проведены научно-практические конференции, совещания, круглые столы,посвященные актуальным проблемам: утилизации опасных промышленных отходов, внедрению природоохранных технологий, ликвидации накопленного экологического ущерба, в том числе в горнодобывающей и металлургической промышленности, вопросам водоснабжения и водоотведения, охране лесов. В рамках Недели российского бизнеса проведена конференция «Экологическая и промышленная безопасность: роль бизнеса и государства в снижении рисков».

Проведены также конкретные практические мероприятия:морские экспедиции, направленные на изучение и сохранение окружающей среды Балтийского, Баренцева, Белого и Карского морей (Минобрнауки России, Росгидромет),проверки соблюдения природоохранных требований на морских судах (Росморречфлот), внедрение раздельного сбора отходов в зданиях, занимаемых федеральными органами исполнительной власти  (раздельный сбор и вывоз отходов организован в зданиях Минприроды России и подведомственных ему служб и агентств, внедряется в зданиях, занимаемых территориальными органами и бюджетными учреждениями Минюста России, в Управлении делами Президента Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации).

Мероприятия Года ООС освещались в средствах массовой информации: печатных изданиях, теле- и радиопрограммах –  телеканалами и  радиостанциями ФГУП ВГТРК на постоянной основе. ФГБУ «Российская газета» в печатных изданиях публиковались материалы в рубриках «Экология», «Природа», «Арктика: битва за ресурсы», «Энергосбережение», «Энергетика».

Информация о мероприятиях размещалась на официальных сайтах Минприроды России, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Итоговым событием Года ООС стало проведение IV Всероссийского съезда по охране окружающей среды (далее – Съезд), в работе которого приняли участие более 3000 человек, включая избранных на конференциях в субъектах Российской Федерации делегатов, представителей бизнес-сообщества, Российской академии наук, научных, образовательных, общественных и иных организаций, представителей Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, иностранных гостей.

В рамках Съезда проведены пленарные заседания, включающие конференции «Текущее состояние: что изменилось за 10 лет» и «Экологические аспекты региональной политики», а также заседания 22 круглых столов: 1) «Проблемы истощения и загрязнения ресурсов подземных вод»; 2) «Экологический мониторинг и информационное обеспечение охраны окружающей среды»; 3) «Рациональное использование и охрана водных ресурсов»; 4) «Экологические аспекты устойчивого лесоуправления»; 5) «Сохранение биологического и ландшафтного разнообразия»; 6) «Экотуризм на карте России»; 7) «Государственная политика в сфере обращения с отходами горнодобывающей и нефтегазодобывающей промышленности»; 8) «Изменение климата: пути предотвращения последствия, адаптация к последствиям. Охрана озонового слоя»; 9) «Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды: от слова к делу»; 10) «Как из отходов получить доходы?»; 11) «Государственный экологический надзор и экологическая безопасность предприятий»; 12) «Развитие правовых институтов ОВОС и государственной экологической экспертизы»; 13) «Экорейтинги и индексы как инструмент устойчивого развития»; 14) «Зеленые стандарты»; 15) «Нам не все равно – экокоманда России»; 16) «Экологическая составляющая корпоративной социальной ответственности»; 17) «Топливно-энергетический комплекс: экологический резерв»; 18) сессия «Императивы времени. Экочеловек»; 19) «Экономика и природа: где деньги?»; 20) «Охотничье хозяйство и сохранение биоразнообразия»; 21) Green Invest. Инвестиции в природу; 22) Русское географическое общество и охрана окружающей среды.

В рамках Съезда проведены также Всероссийское совещание «Экологические аспекты лесного планирования и проектирования» и Конференция «Экосистемные услуги» (с участием представителей РАН, МГУ им. М.В.Ломоносова, представителей других научных организаций, WWF России).

Проведен также I Всероссийский молодежный экологический форум, целью которого стало вовлечение молодежи в мероприятия, связанные с охраной окружающей среды, формированием экологической культуры населения, самоорганизация молодежи и создание молодежного волонтерского движения, которое объединит неравнодушных к природе людей.

Участниками круглых столов подготовлены резолюции, основные положения которых отражены в итоговой резолюции IV Всероссийского съезда по охране окружающей среды, принятой подавляющим большинством (93 %) участников.

Итоговая резолюция содержит положения, которые предстоит осуществить в ближайшем будущем и основная цель которых – реализация стратегического документа – Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года. В итоговую резолюцию включено также предложение о создании федерального экологического совета в качестве площадки для регулярных консультаций руководителей федеральных и региональных органов государственной власти с целью реализации скоординированной экологической политики, а также Декларация о внедрении в Российской Федерации принципов «зеленой» экономики.

 

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации Государственный доклад размещен на официальном сайте Минприроды России

 

 

08 апреля 2014 года г. Москва

Минприроды России разработает новый федеральный классификационный каталог отходов до 1 августа 2014 г.

В Минприроды России создана рабочая группа по научно-методическому обеспечению ведения федерального классификационного каталога отходов (ФККО). 

Соответствующее распоряжение подписал Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской. 

Цель создания Рабочей группы – разработка методологии формирования и ведения ФККО, а также классификации и кодификации отходов производства и потребления, согласно положениям приказа Минприроды России от 30 сентября 2011 г. № 792 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов».  В соответствии с данным приказом Минприроды России также должно завершить актуализацию ФККО до 1 августа 2014 года. 

Напомним, Федеральный классификационный каталог отходов был утвержден в 2003 г. и в течение 10 лет не дополнялся новыми видами отходов. 

В состав Рабочей группы входят представители Минприроды России и Росприроднадзора, а также подведомственных учреждений, имеющие большой практический опыт в вопросах отнесения отходов к классу опасности по степени их воздействия на окружающую среду, а также в вопросах взаимосвязи между происхождением, компонентным составом и возможностью вовлечения отходов в хозяйственный оборот. 

Председателем рабочей группы является заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Ринат Гизатулин. 

По его словам, разработка методологи ведения ФККО и актуализация существующей классификации отходов позволит повысить эффективность регулирования в области обращения с отходами, увеличить уровень экологической безопасности, выявить ресурсный потенциал отходов, которые могут быть вовлечены в хозяйственный оборот, исходя из их происхождения и состава. 

Напомним, действующий в настоящее время федеральный классификационный каталог отходов входит в состав государственного кадастра отходов и утвержден приказом МПР России от 2 декабря 2002 г. № 786.  

Пресс-служба Минприроды России

19 Марта 2014 года г. Москва

Госдума РФ приняла в первом чтении поправки, закрепляющие за производителями отходов ответственность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Соответствующие изменения в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» ранее в установленном порядке были подготовлены Минприроды России и согласованы с заинтересованными министерствами.

Как отметил заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Денис Храмов, выступая на заседании Госдумы РФ: «Предлагаемые изменения позволят на практике исключить разночтения в вопросах определения плательщика и возможность многократного взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду за одни и те же отходы».

Сложившаяся противоречивая практика истолкования действующих законодательных норм, определяющих плательщика за размещение отходов производства и потребления, привела к тому, что субъектом платы фактически стали специализированные предприятия (управляющие компании, спецавтохозяйства, эксплуатирующие объекты размещения отходов организации), оказывающие услуги по размещению отходов. При этом деятельность таких предприятий направлена на снижение негативного воздействия на окружающую среду путем размещения отходов производства и потребления на специализированных объектах. 

«Очевидно, что такие организации должны быть освобождены от данного платежа, – отметил Д.Храмов. – Такое решение обеспечит соблюдение стимулирующей функции платы за размещение отходов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате деятельности которых образовались эти отходы.

Разработанные Минприроды России поправки также исключат возможность применения пятикратного повышающего коэффициента за сверхлимитное размещение отходов в отношении специализированных организаций.

Пресс-служба Минприроды России 

 

14 марта 2014 года г. Москва

За 2,5 года размер ущерба, нанесенного окружающей среде в результате несанкционированного размещения ТБО, составил свыше 900 миллионов рублей.

За 2,5 года (с 08.08.2011 г). Росприроднадзором и природоохранными органами субъектов РФ выявлено 75956 мест несанкционированного размещения ТБО (на суммарной площади 23035 га) и 57863 нарушений природоохранного законодательства. 

Большинство мест несанкционированного размещения ТБО (37%), расположено на землях населенных пунктов (37%); 7% – на землях сельскохозяйственного назначения; 5% – в водоохранных зонах; 3% – на землях лесного фонда. 

С августа 2011г. по март 2014г. Росприроднадзором возбуждено 4350 дел об административных правонарушениях, наложено 3301 штрафов на сумму 62,5 млн. руб. (72% из них взыскано, сумма взысканий составила 31 млн. руб.). 

Кроме того, за данный период времени предъявлено к взысканию с физических и юридических лиц около 920,9 млн.руб. за вред, нанесенный окружающей среде в результате несанкционированного размещения ТБО. В суд, прокуратуру и другие подведомственные органы передано 1738 дел об административных правонарушениях, в прокуратуру и другие органы — 8300 материалов, содержащих сведения о местах несанкционированного размещения ТБО. 

В результате всего комплекса мероприятий, направленных на ограничение, предупреждение и профилактику размещения ТБО на территории РФ, ликвидировано 57073 места несанкционированного размещения ТБО (76 % от всего выявленных), на суммарной площади 11888 га, из которых 20 % (10919 шт., 2940 га) ликвидировано в результате действий Росприроднадзора. 

Пресс-служба Минприроды России 

05 марта 2014 года г. Москва

Минстрой России подготовил предложения по реформированию отрасли обращения с отходами

Их обсуждение состоялось 5 марта на совещании, прошедшем под руководством замминистра строительства и ЖКХ Андрея Чибиса.

Ключевое предложение, рассматриваемое на мероприятии, касалось перевода услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов из жилищной в коммунальную, причем, с оплатой этой услуги не в момент вывоза ТБО с территории, а в момент доставки к месту утилизации.

— Это станет гарантом того, что мусор привезут именно на переработку, а не сбросят в овраг. Одновременно это обеспечит привлекательность бизнеса для инвесторов, — считает замминистра строительства и ЖКХ.

В целях установления единого комплексного подхода к реформированию системы обращения с твердыми бытовыми отходами также было предложено передать полномочия по сбору, вывозу и утилизации ТБО от муниципалитетов субъектам.

Напомним, что сегодня в соответствии с действующим законодательством эти обязанности лежат на органах местного самоуправления. Но в силу ограниченных финансовых возможностей местного бюджета и невозможности гарантировать постоянные потоки отходов муниципалитеты не в состоянии реализовать свои полномочия.

Одновременно предлагается установить тарифы на сбор и вывоз ТБО (в настоящее время тарифы на эту услугу законодательством не предусмотрены и никак не регулируются) и предусмотреть льготы для социально-незащищенных категорий граждан.

Наряду с этим, на совещании активно обсуждались предложения, касающиеся наделения уполномоченного регионального органа исполнительной власти правом утверждать параметры утилизации твердых бытовых отходов, включающие информацию о массовой доле утилизированных ТБО от общего объема образовавшихся в субъекте, технологии утилизации отходов и подготовку неутилизируемой части ТБО к обезвреживанию или захоронению.

Кроме того, в целях организации и осуществления деятельности организаций коммунального комплекса было предложено утверждать территориальные схемы обращения с отходами. Предполагается, что они будут включать в себя данные о нахождении источников образования твердых бытовых отходов на территории субъекта, о количестве образующихся отходов, о целевых показателях по сбору, вывозу, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТБО, о нахождении мест сбора и накопления твердых бытовых отходов на территории субъекта, о месте нахождения объектов по утилизации, обезвреживанию и захоронению и т.д.

МИНСТРОЙ РОССИИ

18 февраля 2014 года  Московская область 

Закрытие полигонов ТБО.

На 2014 год запланировано закрытие 20 полигонов твердых бытовых отходов на территории Московской области. 4 полигона было закрыто в 2013 году, в начале 2014 года закрыли еще 4 полигона. Организация работы по закрытию полигонов проводится Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ЦФО (Росприроднадзор) совместно с Министерством экологии и природопользования Московской области.

Министр экологии Московской области Анзор Шомахов: «Всего на начало 2013 года в регионе насчитывалось 39 полигонов, из них 26 прекращают свою работу. Мощностей оставшихся 13 полигонов хватит на три года. Много новых полигонов мы в силу объективных причин открыть не сможем: физически не способны большое количество участков выдать. В Московской области мало свободных территорий для этого. Думаю, скорее всего, их будет меньше десяти. Когда участки под новые полигоны будут отобраны, их вынесут на общественное обсуждение. Планируется, что это произойдет либо в конце текущего года, либо в начале следующего. Дальнейшие действия будут согласовываться на федеральном уровне».

В 2013 году были закрыты 4 полигона ТБО: «Левобережный» в г.о. Химках, «Электростальский» в г.о. Электросталь, «Сафоново» в Раменском районе, «Быково» в Павлово-Посадском районе. В 2014 году закрыли уже 4 полигона ТБО: «Дубна Левобережная» в г.о. Дубна, «Протвино» в Серпуховском районе, «Хметьево» в Солнечногорском районе, «Парфеново» в Сергиево-Посадском районе.

До конца 2014 года будут закрыты оставшиеся 18 полигонов ТБО.

Так, в апреле перестанет принимать отходы полигон «Долгопрудненский», в июне — «Кучино» в Балашихе и «Вальцово» в Ступинском районе. В октябре закроются сразу шесть полигонов — «Талдомский», «Каширский», «Кулаковский» в Чеховском районе, «Павловское» в Истринском районе, «Сабурово» в Щелковском районе, «Съяново-1» в Серпухове. На декабрь запланировано прекращение работы следующих полигонов ТБО: «Егорьевский», «Дубна Правобережная», «Дмитровский», «Каурцево» в Наро-Фоминском районе, «Часцы» в Одинцовском районе, «Аннино» в Рузском районе, «Княжьи Горы» в Шаховском районе, «Лесная» в Серпуховском районе и «Алексинский карьер» в Клинском районе, уточнили в министерстве.

 Министерство экологии и природопользования Московской области

07 февраля 2014 года Московская область

Инициативы правительства Подмосковья по созданию мусороперерабатывающей отрасли.

Поддержку экспертов и представителей общественных экологических объединений нашли законодательные инициативы в сфере обращения твёрдых бытовых отходов, предложенные Правительством Московской области.

Решения об этом стали одними из основных итогов круглого стола по теме «Стратегия обращения ТБО в Московской области», состоявшегося 7 февраля с участием членов Правительства Московской области, представителей федеральных и региональных контрольно-надзорных и законодательных органов, экспертного сообщества и общественных организаций.

Основными темами обсуждения стали такие актуальные для региона вопросы, как организация системы обращения с ТБО, создание мусороперерабатывающей отрасли и развитие технологий переработки.

Как сообщил в своём выступлении заместитель председателя Правительства Московской области Александр Чупраков, ежегодно в Москве и Московской области размещается порядка 10 млн тонн ТБО, что составляет 20% от всех образующихся коммунальных отходов на территории России.

В настоящее время Московская область активно эксплуатирует 31 полигон ТБО с суммарной площадью в 643 гектара. При этом большая часть действующих полигонов не соответствует требованиям земельного законодательства и экологическим нормам.

«Московский регион остро нуждается в закрытии полигонов ТБО, исчерпавших свой ресурс, построении мусороперерабатывающих заводов и исключении возникновения несанкционированных свалок. Одной из основных задач Московской области является сокращение количества полигонов ТБО. Также важной задачей является увеличение уровня переработки твёрдых бытовых отходов, – подчеркнул Александр Чупраков. – Решение проблем мы видим в создании на территории Московской области высокоэффективной мусороперерабатывающей отрасли, отвечающей современным экологическим требованиям и нормативам переработки».

Для создания подобной модели обращения с ТБО немаловажным выступает комплексный подход, включающий в себя такие средства достижения, как разделение территории области на кластеры и конкурсный отбор компаний-операторов; стимулирование инвестиционной деятельности; запрет на захоронение отходов без предварительной переработки.

«Формирование кластеров предполагает включение в них нескольких муниципальных образований вдоль автомобильных трасс, ведущих из Москвы. В каждом кластере будет проведён конкурсный отбор компаний-операторов по сбору, вывозу, переработке и захоронению ТБО», – объяснил Александр Чупраков.

Что касается стимулирования инвестиционной деятельности, значительные капитальные затраты в создание отрасли переработки отходов обуславливают использование механизма государственно-частного партнёрства при привлечении инвестиций.

Также, по информации заместителя председателя Правительства Московской области Александра Чупракова, по условиям конкурса регион предоставит компаниям-операторам земельные участки для строительства заводов по переработке ТБО и полигонов, а последние возьмут на себя обязательства ввести их в эксплуатацию в установленные сроки. При этом захоронение отходов, не подлежащих переработке, должно осуществляться с применением современных технологий.

В своём выступлении Александр Чупраков затронул и тему препятствий в действующем законодательстве, которые касаются сферы обращения и переработки ТБО.

Это, прежде всего, отнесение функций по организации сбора, вывоза и переработки к полномочиям муниципальных образований, а не самого субъекта федерации. Во-вторых, определённые сложности связаны с тем, что у образователей отходов (у всех тех, кто образует, выкидывает мусор – как юридических, так и физических лиц) по закону нет обязанностей заключать договора со спецорганизациями, которые оказывают услуги по вывозу, переработке и захоронению мусора.

В ходе круглого стола со стороны Правительства Московской области также выступили министр инноваций и инвестиций Денис Буцаев, первый заместитель министра экологии и природопользования Олег Кольцов, министр энергетики Леонид Неганов.

Со стороны приглашённых с докладами выступили депутат Государственной Думы Максим Шингаркин, заместитель председателя Московской областной Думы Никита Чаплин, руководитель Департамента ЖКХ и благоустройства правительства Москвы Андрей Цыбин, генеральный директор компании «ЭкоЛайн» Михаил Долгов.

По итогам выступлений и состоявшихся после них дискуссий эксперты и представители общественности одобрили готовящиеся законодательные инициативы Правительства Московской области, направленные на реформирование системы обращения с отходами в регионе.

Первая из них связана с тем, что полномочия по сбору, вывозу, утилизации и переработке отходов от муниципальных образований могут быть переданы самому субъекту федерации – в данном случае Московской области.

Также в федеральное законодательство будут предложены изменения и дополнения, обеспечивающие возможность проведения конкурсов на комплексные услуги по сбору, перевозке, переработке и захоронению ТБО.

Не менее значимыми должны стать и предложения Подмосковья о возможности запрета субъектом федерации захоронения отходов без переработки и обязанности всех образователей отходов заключать договоры на сбор и вывоз отходов.

Напомним, вопросы стимулирования переработки отходов, в целом решение проблем, связанных с ТБО и снижением их негативного воздействия на экологическую ситуацию в регионе, находятся в центре внимания руководства региона и страны. Выполнение поручений Губернатора Московской области и Президента России в этой сфере – на особом контроле Правительства Московской области.

Правительство Московской области

5 февраля 2014 года г. Москва

5 февраля 2014 года состоялось расширенное заседание Президиума Генерального совета партии «Единая Россия» на тему: «О введении лицензирования управляющих организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства».

 Секретарь Генерального совета партии «Единая Россия», вице-спикер Госдумы Сергей Неверов сказал: «ЖКХ — одна из основных тем, которая волнует все общество и которая обсуждается во всех регионах и наших партийных организациях. Законопроект о лицензировании управляющих компаний должен пройти широкое обсуждение в регионах. Необходимость такого закона обсуждалась на XIV съезде «Единой России», во время встречи президента России Владимира Путин и председателя правительства РФ Дмитрия Медведева с нашими первичными организациями».

Исполнительный директор НП «ЖКХ Контроль», Председатель комиссии по местному самоуправлению и жилищно-коммунальной политике Общественной палаты РФ Светлана Разворотнева отметила, что лицензирование управляющих компаний не должно приводить к разрушению рынка услуг ЖКХ, поэтому на первых порах лицензии управляющим компаниям надо выдавать бесплатно. «Граждане должны активно взаимодействовать с управляющими компаниями, сами должны заключать договор с управляющими компаниями, выбирать – продлевать его или расторгать», — добавила она.